推进法治化  适应新常态

为开创渌湘发展新局面而努力奋斗

——在县委九届八次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话

谭 润 洪

2015年1月26日

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届四中全会，中央、省委经济工作会议和市委十一届八次全会暨市委经济工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全县上下推进法治化，适应新常态，为开创渌湘发展新局面而努力奋斗。

根据县委常委会议研究的意见，我讲三个问题。

一、全面客观总结2014年工作

2014年，紧扣“一二三三五”工作思路，保持发展战略的连续性和稳定性，着力谋大局、抓重点、破难题，全面或超额完成全年各项目标任务。

1、发展成果可圈可点。面对复杂经济形势，全县上下攻坚克难，开拓进取，经济社会发展取得丰硕成果。GDP、规模工业总产值均破百亿，财政总收入突破十亿，主要经济指标中有五项增幅居五县市第一，四项第二，呈现出逆势上扬、快速发展的良好势头。

2、经济建设如火如荼。工业发展形势喜人，新增规模企业20家，完成规模工业增加值28亿元，增长11.5%，4家企业获评省“专精新特”示范企业。园区发展持续提速，技工贸总收入增长27.9%，税收增长32%，工业增加值增长28%，园区进入大发展、快发展的全新时期。农业产业化水平不断提高，成功创建3个国家级蔬菜标准园，新增5家市级龙头企业，农民专业合作社达到168家。三产发展活力迸发，三产业对经济的贡献率达34.4%，成功举办首届房交会，全年实现房地产投资13.5亿元，一批商贸、房产、休闲项目扎实推进。

3、“三个年”活动有声有色。紧扣“项目建设年、改革创新年、环境优化年”主题，主动作为，成效显著。项目建设方面，引进项目82个，到位资金30.6亿元，在“沪洽周”签约过亿项目4个，揽资17亿元。强力推进十大产业项目、十大基础设施项目，南洲新区“三纵两横”骨干路网加速推进，标准厂房建设面积居全市前列。强势推进征地拆迁“2014攻坚行动”，完成征地2288亩，在全市考评中稳居一类，三大平台公司融资12.7亿元，要素瓶颈得到破解，发展后劲不断增强。改革创新方面，部署了9大类30项改革任务，行政审批、医疗卫生、教育体制、金融体制等重点改革加速推进，改革红利日益凸显。环境优化方面，开展项目建设保驾护航行动，打击惩处了一批破坏经济发展环境的违法犯罪行为，发展环境日益优化。

4、社会大局和顺和谐。加大民生改善和保障力度，全年民生投入达11.6亿元，占财政总支出的70%。办好了“十大民生实事”，全面完成“民生100工程”目标任务。尤其是以动真碰硬的决心开展农村低保“阳光行动”，维护了公平正义，赢得了民心民意。全力推进旧城改造，新建了一批市政设施，城乡统筹项目得到快速发展，群众生活品质得到大幅提升。成功举办了甲午年炎帝陵祭祖大典，聚集了干事创业、富民强县的正能量。深入开展“平安渌湘”建设，加强社会治安综合治理，及时化解重点矛盾纠纷，有效处置应急突发事件，在全市信访维稳“五比五看”竞赛活动中排名第二，继续保持“全省平安县”。

5、党建工作出新出彩。作为群众路线教育实践活动中央第一巡回督导组联系点，我们按照“对干部叫真、向问题叫板、让群众叫好”的基本思路，坚持高标准、高质量、高要求，扎实开展教育实践活动。创设“三联三帮”、“常委大走访、带头纳诤言”、“征集群众意见、转变干部作风、促进渌湘发展”三大特色载体，引导党员干部走向基层、走近群众。坚持治“四风”，转作风，出台“三严禁三不准”规定，大力整治“吃空饷”、打牌赌博、干部“走读”等问题，党风、政风、民风为之一新。特别是在全市率先启动公车拍卖，600多万拍卖资金全部用于便民服务中心、村级活动场所建设和校车购置，引起了社会各界的热烈反响。圆满完成村支两委换届，全面推行村务公开，乡镇便民服务中心、社区惠民工程、基层组织活动场所实现全覆盖。中央第一巡回督导组组长周声涛、副组长沈红光，以及省委副书记、省长杜家毫，省政协主席陈求发，省委副书记孙金龙，省委常委、组织部长郭开朗等多位省部级领导先后莅临我县，对我县各项工作都给予了充分肯定，为我们今后的工作指明了正确方向、注入了强大动力。

一年来，县委始终总揽全局、协调各方，县人大、政府、政协、人武部扎实履职、团结协作，形成了全县上下谋发展一条心、抓工作一个调、干事业一个劲的良好氛围。正是因为这种良好氛围，才有了重点领域的创新突破，才有了亮点工作的不断呈现，才有了民生改善的大幅提升，才有了社会大局的和谐稳定。

总结成绩的同时，也要看到问题和不足：一是总量偏小，发展潜力还需深挖。虽然增速较快，但总量仍然偏小，仍处于纵向比发展快、横向比压力大的特殊阶段。二是思想保守，创新精神还需提高。少数干部思想僵化、安于现状，抓工作按部就班、墨守成规。甚至有的干部不务正业，不是一门心思搞工作，而是挖空心思搞娱乐，讲业务工作一问三不知，讲八卦消息无所不知。三是担当不够，进取意识还需加强。有的干部过于求稳，没有闯劲、没有干劲、没有冲劲，不敢较真、不敢担当、不敢负责。这些问题，都需要我们认真研究并切实加以解决。

二、科学研判发展形势，明确2015年工作目标

2015年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，“十二五”规划的收官之年，做好今年工作，我们既面临严峻挑战，也恰逢良好机遇。

面临的挑战主要有：一是经济下行压力加大的挑战。当前，经济运行的不稳定、不确定因素较多，增速明显放缓，下行压力较大。自身产业增长乏力，新的经济拉动力尚未形成，保持较快发展压力较大。二是建成全面小康社会的挑战。我县2014年全面小康社会的实现程度为84.5%，虽然整体提升幅度较大，但城镇化率、新型工业化、财税结构等单项指标与目标值的差距仍然不小。三是适应新常态转轨的挑战。新常态下，我们过度依赖投资、产业结构不优、创新能力不足等短板将更加凸显，短时间内完成转型升级、动力切换，难度不小。

面对挑战的同时，我们也面临着五大机遇：一是经济新常态带来的机遇。应对新常态，中央将出台一系列“微刺激”政策，这为我们巩固、突破发展中的关键领域和薄弱环节带来了利好。同时，国家重点支持中西部地区发展，为处在“一带一部”节点上的株洲县，带来了更多的投资机会、项目布局和市场空间。二是全面深化改革的机遇。通过改革，市场对资源配置的决定性作用将更加突出，发展的活力将进一步释放。尤其是长株潭获批国家自主创新示范区，有利于我们调动全社会创业兴业的积极因素，激发巨大的发展动力。三是深入推进法治建设的机遇。十八届四中全会的战略部署，为加快建设法治政府带来了契机。法治建设带来的公平有序、和谐稳定的社会环境，有利于我们更好地集中精力抓经济建设。四是市委实施向南发展战略的机遇。市委提出城市向南发展战略，启动南部新区规划编制，加快株洲县撤县建区步伐，将更有利于我们承接市区产业转移、提升城市品质、推进南洲新区建设。五是国家新型城镇化试点的机遇。株洲市获批国家新型城镇化综合试点城市，有利于我们争取更多的政策、项目和资金支持，加快推进城镇化建设，形成强大的内需动力。

通过科学研判形势，县委确定2015年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕“一二三三五”工作思路，坚持稳中求进、好中求快总基调，紧扣建成全面小康社会总目标，突出依法行政、适应经济新常态两大主题，全面开展“改革创新年、法治建设年、项目突破年”三大活动，认真抓好产业培育、园区攻坚、改革创新、民生改善、党的建设五项重点工作，抢抓机遇，真抓实干，努力开创渌湘发展新局面。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%；规模工业增加值增长11.5%；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民人均可支配收入增长10%。

完成全年目标，必须牢牢把握以下四点：

1、必须坚持稳中求进、好中求快。抓好今后一段时期的经济工作，必须把握稳中求进、好中求快的总基调。稳，就是稳住态势、稳定速度、稳控大局；进，就是结构优化有新进展、深化改革有新进取、民生改善有新进步；好，就是发展质量好、发展效益好；快，就是增长速度快、工作进度快。保持稳，要发力于进；立足好，更要着力于快。只要是有质量有效益、老百姓得实惠的增长，只要是健康持续没有后遗症的增长，能跑多快就多快、越快越好。

2、必须加快建成全面小康社会。群众盼小康、发展要小康、幸福靠小康。加快建成全面小康，是大势所趋、人心所向、责任所在。必须始终把建成全面小康社会作为统揽发展的总抓手，努力追求更高质量、更加协调、更可持续的发展成果，让发展成效渗透到每一个角落、覆盖到每一位群众。尤其是我们正处在建成全面小康社会的关键期、冲刺期和攻坚期，越是紧要关头，越要咬紧牙关、全力冲刺；越是薄弱环节，越要集中攻坚、重点突破；越是任务艰巨，越要负重加压、奋勇前进。

3、必须深入推进法治建设。只有坚持法治思维，才能把好发展方向；只有运用法治手段，才能破解工作难题；只有弘扬法治精神，才能维护社会公正。要深刻领会十八届四中全会精神，以“法治建设年”活动为抓手，大力推进依法行政，努力打造“法治政府、服务政府”，让权力在阳光下运行、服务在监督中提升；切实规范司法行为，努力打造“阳光司法、公正司法”，让公平时时体现、正义处处蔓延；全面开展法治宣传，努力营造“领导带头学法遵法、干部严格用法执法、群众自觉守法信法”的法治氛围，让法治走进千家万户，让守法成为人人自觉。

4、必须主动适应经济新常态。新常态是机遇，也是挑战。面对新常态，我们必须保持定力，才能精准发力；必须抢占先机，才能赢得良机；必须主动作为，才能有所作为。适应新常态，既要保证发展速度，更要强调发展质量，做到“调速不减势，量增质更优”；既要稳住投资拉力，更要激发创新活力，做到“有效投资只增不减，创新驱动只强不弱”；既要多点发力优化产业结构，更要重点突破做强优势产业，做到“优质产业铺天盖地，支柱产业顶天立地”。

三、2015年工作重点

抓好今年的工作，关键就是在“实”字上下功夫。全县上下要以求真务实的态度、切实可行的举措、勤勉务实的作风，换取实实在在的成果。重点是做好五个方面的工作：

1、产业发展要扎实。要立足“一城两基地”定位，做好“十三五”期间产业布局，加强产业培育，推动产业发展迈上新台阶。一要大力引进优质项目。深入推进“项目突破年”，整合招商资源，实施定向招商和精准招商，瞄准新型装备制造、航空及汽车零部件等领域，主动承接珠三角、长株潭、清水塘产业升级等项目转移。要紧扣建设新能源示范县目标，积极对接国家、省、市产业规划，引进一批新能源项目。二要全力发展优势产业。立足产业基础，积极支持清洁能源、装备制造、新材料等一批产值过亿元的企业做大做强，扶持蔬菜、油茶、花卉苗木、药材等特色农业做精做优，努力创建国家级现代农业示范区，真正把优势产业做成主导产业。围绕“一主三核”、“两江三岸”城市发展定位，继续加大县城提质改造力度，加快无缝融城步伐。要扎实推进南洲新区、梅子湖新区、伏波新区和松西子片区、渌江两岸整体开发，引进、建设一批高端商务、休闲旅游项目，不断增强县城的吸引力、影响力、带动力。深入推行“三集中”，加快推进渌口老街、朱亭古镇、淦田镇建设，争取打造一批在省内有影响、在市内有地位的典型示范镇、示范村。三要着力推进科技创新。抓住长株潭建设国家自主创新示范区契机，支持鼓励企业搭建创新平台，扩大创新投入，加大核心技术攻关力度，全面提升企业研发、设计、管理水平。持续抓好“人才强县”战略，继续落实研究生引进计划，依靠人才和科技创新推动产业发展。

2、园区攻坚要抓实。要瞄准打造国家级经济技术开发区的目标，举全县之力、集全民之智、尽全部所能，加快建设南洲新区。一要一鼓作气抓项目。要加快推进园区骨干路网建设，不断拓宽南洲新区连接市区、连接县城的通道，着力解决“有桥无路，有路无桥”的问题。进一步优化配套服务，不断提升园区发展承载能力。要围绕建设“四大产业园”目标，优化园区空间结构，合理布局产业项目，提升园区产业建设水平。二要一心一意抓保障。要用好用活土地政策，用足用实土地指标，充分盘活存量土地和资产，提高节约集约用地水平，破解园区用地瓶颈。做大做强园区产业公司，发挥产业公司融资主体功能，加快项目运作，加强银信对接，增强投融资能力。加大水、电、气等基础设施建设力度，夯实园区发展基础。三要一往无前抓创新。要以大视野、大思维、大手笔抓好新区整体规划，推动新区规格升级、档次晋级、优势提级。继续加大园区体制机制创新力度，深入推进“一权两制一司”改革，使园区管理体制更活、自主权限更大、运作能力更强。要进一步简化办事程序，精简审批环节，真正实现优惠政策率先在园区实行、行政审批率先在园区简化、办事效率率先在园区提速。

3、改革创新要落实。改革的力度有多大，发展的步子就能迈多大。要全力推进“改革创新年”活动，义无反顾地把改革进行到底。一是重点改革要改出实效。要扎实推进经济体制、行政体制、城乡统筹等中央、省、市已经出台具体措施的改革任务，明确主攻方向、把握时间节点，将改革任务一项一项落到实处。对机构编制、行政审批、非公有制经济发展、政府购买公共服务、公共资源交易管理体制、政府性投融资平台、“合乡并村”、土地管理制度等重点改革任务，力度要加大、调度要加强、进度要加快，确保改革尽快见到成效。二是自主改革要改出活力。“规定动作”要稳扎稳打，“自选动作”要求新求变。各级各部门要结合自身实际，针对制约经济发展、影响和谐稳定的重点领域、关键环节，自主确定1-2项改革任务，放开手脚，积极作为。特别要在创新社会治理、项目片区整体开发、壮大村级集体经济上做一些探索；在房地产、建安产业、特色农业等重点领域出台一些政策；在破解企业融资难、推动征地拆迁等方面多想一些办法，真正做到以改革破难题、以改革增动力、以改革创效益。三是试点改革要改出特色。试点试的是先机、点的是要害、靠的是胆识。要抓住株洲市获评国家级新型城镇化试点的契机，认真研究部署“撤县建区”工作，以更高的站位、更实的举措、更大的步伐，加快推进无缝融城。同时，要充分利用试点带来的政策、项目、资金，加快推进小城镇开发，努力探索一条有特色、可复制的新型城镇化新路子，将试点办成经典，让试验成为经验。

4、民生实事要办实。抓好民生工作，关键要把实事办实、好事办好，让群众得到更多实惠。一是从大局着眼把实事办准。立足全面建成小康社会这个大局，有的放矢、精准发力，让发展成果更好地惠及群众。要关注贫困和弱势群体，完善社会救助和保障体系，加大棚户区改造力度，编织一张兜住贫困人口基本生活的安全网。探索社会管理一体化综合服务平台，深入推动社会治理创新，营造群众安居乐业的良好环境。二是从小事入手把实事办优。善于从细微处着力，办好一些看上去不起眼、但与群众日常生活息息相关的小事，解决群众难题，将民生实事办进群众心坎里。着力做好县乡两级门诊挂号费用全免、县人民医院整体搬迁、基本养老服务补贴、环卫工人待遇提标等群众关注多、期望大、盼望久的具体事项，让群众生活得更有保障、更加幸福。三是从多处发力把实事办精。进一步整合民生项目、资金、资源，全力办好100件民生实事。保持与市区“同城、同步、同标”，重点在就业就医就学、保障性住房、农村基础设施建设等方面取得实效，打造一批民生精品工程。加强民生项目管理，严格督查考核，确保高质高效。改善民生，政府主要是保基本、兜底线，必须建立与财力状况相适应的支出预算，既尽力而为，又量力而行。

5、党建工作要唯实。树牢“抓好党建是最大的政绩”的理念，落实党建工作责任，把党建工作抓具体、抓深入、抓出实效。一要弘扬守纪律、讲规矩之风。懂规矩才有定力，守纪律才不乱方寸。各级党组织要把党章党纪党规作为一项重要学习内容，教育引导党员干部严格遵守纪律规定。进一步落实党风廉政建设责任制，不断加大审计、行政监察力度，强化对党员干部的行为约束。要始终保持反腐倡廉的高压态势，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，对腐败行为发现一起查处一起，绝不姑息、绝不手软、绝不留情面，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。要弛而不息地纠正“四风”，探索建立“干部作风12分制”，对干部作风进行硬约束，让作风规定成为碰不得的“高压线”、越不得的“双黄线”。二要重用善作为、敢担当之人。善作为、敢担当是一种精神，一种胸怀，更是一种能力。要把工作当成事业，把事业当成追求，始终做到胸怀大局、心怀责任、身怀激情，真正做到干工作一抓到底、创事业善始善终。县委将进一步旗帜鲜明地强化选人用人导向，把有限的岗位资源交给真正想干事、能干事、干成事、不出事的干部，让“为官有为”、“为官敢为”、“为官善为”蔚然成风。三要提升优服务、促发展之能。围绕联系服务群众、促进村级经济发展的目标，创新基层组织建设模式，完善基层组织管理制度，让基层组织成为推动发展、服务群众、促进和谐的主心骨、主阵地。特别要善于用法治理念加强基层组织建设，完善村级事务管理和村务公开制度，不断提高农村基层组织管理的制度化、规范化、程序化水平。

同志们，新常态带来了新机遇，新任务提出了新要求。让我们以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，勇于突破不自满，攻坚克难不停步，真抓实干不观望，为开创渌湘发展新局面，加快建成全面小康社会而努力奋斗！