继往开来 不辱使命

为开创渌湘转型升级新局面而努力奋斗

——在县委九届十次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话

谭润洪

2016年1月21日

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委十一届十次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，认真总结2015年工作，全面回顾“十二五”成绩，科学谋划“十三五”蓝图，研究部署2016年工作，动员全县上下继往开来、不辱使命，为开创渌湘转型升级新局面而努力奋斗。

根据县委常委会议研究的意见，我讲五个问题。

一、认真总结2015年及“十二五”工作成绩

2015年，面对宏观经济下行、产业政策趋紧、改革任务繁重等一系列严峻考验，我们团结和依靠全县人民，紧咬目标大干快上、鼓劲加压大干快上、攻坚克难大干快上，保持了经济社会发展强劲势头，实现了“十二五”圆满收官。

这一年是大有作为的一年。经济发展收获大。完成GDP115亿元，增长10%；公共财政预算收入11.8亿元，增长17.3%，税比达到62.9%；固定资产投资96.9亿元，增长18.9%；规模工业增加值36.2亿元，增长9.3%；高新技术产业增加值13.7亿元，增长46.7%；社会消费品零售总额36.9亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入26784元，增长8.7%；农村居民人均纯收入14674元，增长8.9%。主要经济指标中，GDP、财政收入、固定资产投资、高新技术产业增加值、园区技工贸收入、城乡居民收入等6项指标增速和税比居五县市第一，规模工业增加值增速、万元规模工业增加值能耗下降率等2项指标居五县市第二。产业建设成效大。新增规模工业企业12家，产值过亿元企业达到37家。开展“千家企业帮扶行动”，鼓励工业创新，扶持企业发展，时代绝缘成功挂牌省级企业技术中心，4家企业获评省级“专精特新企业”认证，鸿远阀门成为我县首个全国驰名商标。成功创建国家级现代农业示范区，建成3个国家级蔬菜标准基地。大美物流、中央时代广场建成营业，青龙湾城乡一体化示范区、紫涵湖温泉度假区、黄金地标、瑞和广场等一批商贸休闲项目加快推进。园区开发变化大。完成园区技工贸收入114亿元，增长29.8%；工业增加值29.5亿元，增长19.5%。人武部大楼、地税大楼相继建成。南洲大道全面完工，渌湘大道基本完工，和谐大道、滨水大道开工建设，新区“二纵四横”骨干路网初步形成。标准厂房新开工面积25.2万平方米，竣工30.6万平方米。成功签约环保装备产业园、中盐湖南华瑞绿色新型建材生产基地，亚胺薄膜、西海岸鞋业、亿杰科技等项目进展顺利，园区产业基础不断夯实。

这一年是干在实处的一年。埋头苦干建项目。围绕“项目突破年”目标任务，积极参加“深洽会”，举办“广州招商恳谈会”，揽资48亿元，成功签约王老吉罐装加工、兆能电磁线产品研发生产基地、五凌电力等项目。全年引进内资项目83个，过亿项目9个。加快推进“三个十”项目，实施重点项目45个，新开工14个，竣工7个。驾考中心、广源家居、湘融服饰加快建设，渌鸿风电二期建成投产、三期快速推进。全年完成土地报批1890亩，征地2400亩，拆迁2.3万平方米。三大投融资平台共融资20.3亿元，创历史新高。在全市“项目攻坚年”活动考核中，综合排名五县市第一。科学巧干促改革。开展“改革创新年”活动，全面推进8大类72项重点改革任务，获批国家深化县城基础设施投融资体制改革试点，行政审批、财政金融、商事、不动产登记、农村土地确权颁证等一大批重点改革事项取得重大突破。成功签约广州农商行，农信社改制进入实质性阶段。全面完成政府职能转变和机构改革，政府工作部门调整为24个，乡镇合并为8个，在全市率先完成乡镇区划调整。真抓实干抓法治。紧扣“法治建设年”主题，深入推进法治渌湘建设，全面推行“三大公开”、“四项监督”，有效提升了司法公信力。圆满完成“六五”普法验收，县乡全面聘请法律顾问，在全市率先成立社区矫正工作局，法治建设成效明显。

这一年是快步前进的一年。社会事业发展快。全面完成“十大民生实事”、“民生100工程”目标任务，民生投入占财政总支出70%以上。县一医院顺利搬迁营业，在全省率先推行县乡两级医院门诊挂号费全免，完成乡镇卫生院改扩建5家，新建标准化村卫生室35家。实施“校舍改薄、学前推进、教师安居、学校扩建”四大工程，完成4个中心幼儿园建设，建设181套教师周转房和教师公租房，教育基础设施不断完善。城乡面貌变化快。全年交通建设投资达8亿元，创历史新高。渌枫大道、渌湘大桥开工建设，渌江风光带二期、航电枢纽二线船闸快速推进，和谐大桥完成形象进度的50%。完成农村通畅工程160公里，升级改造农村公路50公里，改造危桥7座，建设道路安保工程150公里。兴修“五小”水利工程732处，整修山坪塘412座，新建水渠402公里，改造农村电网228公里。顺利完成第二轮河道砂石有偿出让工作，大力推动渡船公司化运营改革，河道管理规范有序。投入1000万，打造6个美丽乡村，完成渌口新农村建设示范片和20个村的人居环境整治。对外形象提升快。一年来，全县经济社会快速发展，得到了省、市领导的高度评价，社会各界普遍认为我县发展变化令人震撼。央视、湖南卫视、湖南经视，《人民日报》、新华社、《湖南日报》等主流媒体多次专题报道我县亮点工作，认可度、知名度、美誉度显著提升。

这一年是上档提质的一年。群众生活上水平。社会养老福利中心启动运营，城乡低保、养老保险、医疗保险全面提标。环卫工人月工资增长265元，达到1465元，与市区同标。完成小街小巷排水管网提质改造，城区天然气入户率达70%。新建自行车租赁点2个，新增电动公交车6台，成为全省首个使用纯电动公交车的县级城市。向阳社区棚户区改造全面完成，姚家岭、南塘、双月新塘等棚户区改造加快建设。全面打响扶贫攻坚战，消除贫困人口3000多人。完成农村危旧土坯房改造1800户，淦田农村危房改造试点稳步推进。深入开展湘渌江综合整治，沿线生态环境明显改善，综合测评全市第一。社会治理上层次。深化“平安渌湘”创建，推行社会治理“网格化”，调处各类矛盾纠纷1850起，处置重点突发性事件30起。健全立体化社会治安防控体系，110应急指挥中心建成使用。开展治安联动大巡防，严厉打击各种违法犯罪。加强安全生产和食品药品监管，全年未发生重大安全事故，社会大局持续稳定。党的建设上台阶。开展“三严三实”专题教育，县委常委带头讲党课、查问题、搞研讨、开展批评与自我批评，向心力、凝聚力、战斗力不断增强。以“一进二访”、“三访三谈”、选派“第一支书”为载体，引导干部深入基层听民声、解民忧、集民智，党员干部党性意识、宗旨意识、服务意识不断提高。全面治理“三超两乱”，顺利完成机构改革及合乡并镇人事调整工作，优化了队伍结构，提升了队伍活力。认真落实党风廉政建设“两个责任”，圆满完成纪委内设机构改革，派驻19名纪检组长到政府工作部门履职。在全国率先推行《干部作风十二分制管理办法》，大力治顽疾、着力转作风、全力树形象，赢得了广大群众的支持，得到了中央、省委、市委的高度肯定。

这一年的成绩是“十二五”发展的一个缩影。过去的五年，是全县发展速度最快、发展质量最好、民生投入最大、群众受益最多、社会大局最稳的时期。五年来，全县上下紧密团结、齐心协力、众志成城，以无私奉献的精神、昂扬向上的斗志、惊天动地的气魄，实现了经济社会发展翻天覆地的变化。

五年来，我们的综合实力大步跨越，实现了多个翻番。GDP翻番，年均增长11%，成功突破百亿大关；财政收入翻番，是2010年的2.8倍，年均增长22.9%，顺利突破十亿大关，提前2年完成规划目标；民生投入翻番，是2010年的2.2倍，年均增长16%；固定资产投资翻番，是2010年的3.8倍，年均增长30.5%；规模工业增加值翻番，是2010年的2.7倍，年均增长14.6%；园区技工贸收入翻番，是2010年的4.4倍，年均增长34.3%；高新技术产业增加值翻番，是2010年的3.7倍，年均增长30.1%；社会消费品零售总额是2010年的1.9倍，年均增长13.7%；城镇居民人均可支配收入是2010年的1.7倍，年均增长11.2%；农民人均纯收入是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。“十二五”期间，我们的经济总量、发展质量、人均均量同步提升，在“做大蛋糕”、“做好蛋糕”的同时，更加注重“分好蛋糕”。先后斩获全省“小康十强快进县”、“县域经济发展先进县”、“最具投资价值县”等多项荣誉。

五年来，我们的经济建设如火如荼，闯出了一片天地。坚持以“一城两基地”为引领，以产业发展为核心，以园区攻坚为抓手，农业大县向工业强县转变的步子越迈越大，越迈越宽。深入推进“一权两制一司”改革，成功实现政企分离。完成园区标准厂房建设48万平方米，园区工业产值占全县工业总产值的74%，新能源、新材料、新型装备制造、新型电子、服饰加工等“五大支柱产业”逐步壮大，航电枢纽、渌鸿风电、时代绝缘、光明重机、华新水泥、洁宇日化等一批明星企业加速成长。大力实施“5115”和“亿元企业”工程，规模工业企业达到102家，五年新增50多家，规模工业增加值增幅连续多年位居全市前列。大力推动科技创新，16家企业获得省市著名商标，1家企业获得全国驰名商标。设立渌湘创新奖，累计发放专利奖金230万元。我们立足优势，不断巩固农业大县地位，粮食产量实现12连增，建成5大蔬菜产区，成功创建国家级现代农业示范区、全市首个国家级“平安农机”示范县。培育壮大了神农林下中药材、楚风花卉苗木等农业产业项目，建设了11个农产品标准化生产基地，18家企业获批市级龙头企业称号，巩固了全国生猪调出大县、全国蔬菜产业重点县、全国产粮大县、全省油茶大县等4块“金字招牌”。大力发展商贸休闲旅游业，挂牌成立69家星级农家乐，杨得志故居被评为3A级景区，乔西生态农庄获评“国家五星级休闲农庄”，松西子社区获评“湖南省旅游名村”。成功举办2届房交会，五年累计销售商品房93.4万平方米。创建市级金融安全区，在全市率先引进融兴村镇银行，全县存、贷款余额分别突破100亿元、50亿元。步步高、株百、国宾、通程、国美等知名企业进驻县城，商贸业态、服务水平、消费档次大幅提升。

五年来，我们的社会事业轰轰烈烈，实现了全面覆盖。始终坚持民生大投入，累计民生支出达到64亿元，连续五年占财政支出70%以上。社会保障实现全覆盖。新农合参合率达到98%以上，城镇基本医疗保险参保率达到100%，城乡全民医保体系基本建成。在全省率先启动新型农村社会养老保险试点，城乡居民养老保险覆盖率达95%，城乡低保、五保供养等多项保障与市区同标。社会事业服务体系实现全覆盖。累计实现教育投入13.6亿元，完成“初中工程”建设10所，新建或改扩建幼儿园14所，“教育强县”评估合格，中小学合格学校建设全面完成，顺利通过国家“义务教育均衡县”验收。累计投入4.3亿元，加强县、乡、村医疗卫生服务体系建设，标准化乡镇卫生院、村卫生室覆盖率达100%。乡镇综合文化站和便民服务中心、村级组织活动中心、文化信息室、文体活动中心、农家书屋覆盖全县，成功举办“2012全国新年群众健身登高”、“走进松西子”等大型活动，获得“全国实施农民体育健身工程先进县”、“全省农家书屋建设先进单位”等多项荣誉。基础设施建设实现全覆盖。开展“四创四化”，小街小巷全面提质，“两房两棚”、“两供两治”稳步推进。五小水利、农村电网、土地整理等农村基础设施不断完善。新建或改造S211、S313、亭网公路、芷渌公路、南洲大道、渌湘大道，完成G4高速株洲县段提质改造，渌枫大道、和谐大道、和谐大桥、渌湘大桥等重大交通项目加快推进，进出县交通瓶颈问题得到有效改善。实施“通畅工程”，农村公路通畅通村率达到100%。生态环境和社会治理实现全覆盖。扎实开展“城乡同治”，城乡环境大为改善。建成华新水泥生活垃圾协同处理设施，在全省率先实现生活垃圾一体化处理。研究制定了农民建房管理办法，“农民集中居住、农业集中经营、农田集中耕作”的“三集中”模式在农村逐渐成为共识。青龙湾城乡一体化示范区、松西子社区、龙潭镇太田村等一批统筹城乡建设的特色亮点示范效应明显。这五年，安全生产平稳可控、食品药品安全可靠、综治维稳成效可嘉，获评“国家食品安全示范县”，继续保持“全省平安县”称号，全县社会大局和谐稳定。

五年来，我们的党员干部勤勤恳恳，做到了更接地气。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党员领导干部带头查摆问题、带头转变作风、带头整改落实。全面清理党政机关办公用房，在全省率先拍卖超标超配公车，“三公经费”持续下降，“四风”问题有效整治。创设“三联三帮”、“常委大走访、带头纳诤言”、“征、转、促”等一系列特色载体，全县党员干部深入基层，与群众同吃同住同劳动，解决群众生产生活难题830多件。始终坚持正确用人导向，特别是运用“十大交流”方式，推动干部科学有序交流，激发了干部活力。切实加强基层组织建设，推行乡镇党委书记管党责任“指标化”考核，建立村干部职务退出机制。探索建立发展党员“双培”和“3+2”村级组织建设模式，服务型党组织建设卓有成效。村级转移支付逐步增长，在职、离任村干部工资补助标准不断提高，村级组织活动中心完成“清零”和改造，基层保障显著增强。创新作风建设制度，从“三严禁三不准”到“十二分制”，工作举措更加有力、作风转变更加明显、干事氛围更加浓厚。坚定不移落实党风廉政建设“两个责任”，坚持“有案必查、有腐必惩、有罪必究”的鲜明态度，始终保持惩治腐败的高压态势，立案查处了247起违纪违法案件。

五年来，县委总揽全局，协调各方，领导核心作用进一步增强。县人大及其常委会依法履行职权，切实强化监督，为经济社会发展作出了积极贡献。县政府紧扣第一要务，依法行政，狠抓落实，各项工作成效显著。县政协强化民主监督，积极参政议政，职能作用充分发挥。县人武部始终聚焦强军备战，不断推动国防后备力量建设再上新水平。各级各部门围绕中心、服务大局，履职尽责、扎实干事，多项工作在全国干出了影响、在全省争上了地位、在全市创下了一流，全县上下形成了政通人和、步调一致、凝心聚力、开拓进取的喜人局面。

五年的变化令人惊喜，五年的历程令人回忆，五年的奋斗令人铭记。回首过去五年，我们深深的感受到：

没有责任的大担当，就没有事业的大成就。我们始终把加快发展当作责任、当作使命、当作追求，紧扣“一二三三五”工作思路，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，不犹豫、不争论、不折腾，确定了就坚决干，干就干到底。正是这种“为官一任、造福一方”的信念，正是这种“功成不必在我任”的担当，正是这种“行必果，干必成”的执着，激励着我们奋勇争先，催赶着我们昂扬向上，引领着我们阔步前行。

没有项目的大突破，就没有发展的大跨越。一个项目，可以活一域水土、可以富一方百姓、可以圆一个梦想。这些年，我们始终把项目当成经济的命脉，以项目开启发展的引擎，用项目成就群众的梦想。一批批项目落地生根、一批批项目投产达效、一批批项目回馈社会，才有了我们今天主要指标的快上与翻番，才有了全县人民生产生活的面子与里子，才有了我们憧憬“十三五”的实力与底气。

没有为民的大情怀，就没有和谐的大局面。群众大于天。我们始终坚持一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众，不遗余力办好事、办实事、办大事，不断提升群众的获得感、幸福感、自豪感，形成了支持发展、维护发展、共促发展的浓烈氛围。实践证明，只有赢得群众满意，才能获得发展满分；只有把群众当家人，群众才会把我们当亲人；只有把群众放在心上，群众才会把我们捧在台上。

没有作风的大转变，就没有形象的大提升。我们始终把纪律挺在前面、把规矩立在心上、把权力锁在笼中。在机关大院最敞亮的地方镌刻着“为民、务实、清廉”的箴言，在全体党员心中铭记着“三严三实”的叮嘱，在领导干部案头上摆放着“六大意识、八项要求”的期许。我们坚持不懈抓作风、创新机制管作风、弛而不息纠“四风”，以优良的作风战胜了重重困难，以优良的作风推动了跨越发展，以优良的作风赢得了群众信赖。

没有队伍的大团结，就没有前进的大动力。懂团结是大智慧，会团结是大本领，真团结是大境界。这些年，面对困难与挑战，我们不离不弃；面对批评与议论，我们不遮不掩；面对鲜花与掌声，我们不骄不躁。始终坚持大局为重、团结一心、迎难而上，带领全县上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，集聚了齐心协力谋发展、同心同德干事业的强大合力，开创了群众有劲、干部有为、做事有味的大好局面。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县发展仍然存在一些问题。一是经济总量不大，由省二类县向一类县晋级的任务仍然艰巨。GDP、规模工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标，与一类县平均水平差距仍然较大。与22个一类县中排名靠后的醴陵相比，我们的经济总量只有其五分之一。所以，我们的发展不是快了而是慢了。二是经济质量不优，由农业大县向工业强县晋级的任务仍然艰巨。我县的三次产业结构比为16.5:51.5:32，农业比重仍然偏高，工业支撑能力不强，三产活力明显不足。工业发展水平不高，总体产值偏低，还没有一家产值过10亿的大型企业，没有形成产业集群。所以，我们的发展质量不是高了而是低了。三是人均均量不高，由省中等水平向领先行列晋级的任务仍然艰巨。发展不足、发展不优仍然是最大县情，人均GDP、人均收入位居全省中游水平，特别是近几年人均指标增长逐步放缓，群众收入增幅不大，群众生活有待进一步改善，幸福指数有待进一步提高。所以，我们的人均均量不是多了而是少了。四是干部进取意识不强。部分干部安于现状、得过且过的思想依然严重，“不想为”、“不敢为”、“不会为”等问题一定程度存在。所以，我们的服务意识与发展担当不是强了而是弱了。这些问题，都要引起高度重视，切实加以解决。

二、准确研判形势，科学谋划“十三五”工作

未来五年，是株洲县加快发展、加大建设、加速转型的关键时期。综合研判内外形势，发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战，我们仍然处在大有可为的战略机遇期。从宏观经济形势来看。形势依然复杂，下行压力仍然较大，但发展方式加快转变，新的动力正在形成，经济长期向好的基本面没有变；全国、全省经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变；中央提出发展速度换挡调速，不片面追求GDP，但为确保2020年实现全面小康目标，继续保持中高速增长的基调没有变；当前投资下行趋势明显，但未来基础设施投资潜力仍然较大，中央鼓励支持加大投资的政策方向没有变。从区域发展趋势来看。随着“一带一部”、长株潭一体化、长株潭自主创新示范区等发展战略的深入推进，我们将接受更多的政策和机遇辐射。特别是市委提出构建“一核一圈一廊”（中心城区核心增长极、株醴都市圈、醴炎县域经济走廊）、建设“湘东开放型经济带”、加快推进株洲县撤县设区等利好，为我们更好地对接株洲市、融入长株潭，实现深度融合发展提供了历史性机遇。从自身发展的优势来看。未来五年，我县将进入由农业大县向工业强县转变的加速期，城郊县向中心城区的过渡期，发展动力由要素驱动向创新驱动的转换期，潜在发展优势将逐步显现，主要体现在：我们的区位条件更加优越。我县处在全市“一核一圈一廊”发展战略的重要节点，是株洲市未来南向发展的主战场，这为我们更好地实现融城发展、接受市区资源辐射提供了重大机遇。我们的交通路网更加发达。一批重大交通项目相继建成或实施，“南北畅通、东西连通、干支接通、环网相通”的“大交通”格局即将成型。我们的产业优势更加凸显。新能源、新材料、新型装备制造为主导的产业定位，南洲新区的加快建设，为我们更好承接产业转移、实现工业崛起奠定了坚实基础。我们的生态环境更加优美。县内生态资源丰富，湘江治理“一号工程”深入实施，有利于我们更好更活地做好“水韵渌湘”旅游文章，发展商务休闲、旅游度假产业。我们的干部队伍更具活力。在推动经济社会发展过程中，干部视野不断开阔、经验不断丰富、本领不断提高。特别是经过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的熏陶，干部队伍意志更加坚定、作风更加过硬、精神更加焕发，为进一步加快经济社会发展提供了坚强保障。

总的来看，“十三五”发展潜力巨大、前景美好，我们一定要坚定信心、凝聚共识，化挑战为机遇、转压力为动力、变优势为胜势，勇敢担起加快发展的历史使命。“十三五”时期，全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“两个一百年”奋斗目标，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展”新理念，紧紧围绕“一二三三五”发展思路，以提高质量和效益为中心，坚持“六个不动摇”，实现“六个新突破”，全力开创渌湘转型升级新局面。

全县经济社会发展目标是：到2020年，GDP达到200亿元，年均增长10%以上；公共财政预算收入达到20亿元，年均增长10%以上；规模工业增加值达到60亿元，年均增长10%以上；固定资产投资达到200亿元，五年累计投资达到800亿元，年均增长17%以上；社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长13%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到45000元和25000元，年均分别增长9%、10%以上；城镇化率达到61%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，经济实力显著增强，产业结构更加合理，城乡基础设施更加完善，各项社会事业全面进步。

实现上述目标，我们必须紧紧围绕“六个不动摇”，实现“六个新突破”，推动经济社会发展实现新的跨越。

1、坚持“转型升级”不动摇，在提升发展实力上实现新突破。坚持“稳中求进、好中求快”的基调，坚定不移地实施转型升级总战略，着力推进经济结构、发展动力、增长方式转型，不断做大总量、提升质量、提高均量，增强发展的均衡性、协调性、可持续性，推动经济实现中高速增长、产业迈向中高端水平，确保2020年实现“五个基本”和“五个高于”的发展目标。（基本建成以战略性新兴产业为主导的现代产业体系、基本健全协商民主的基层民主制度、基本建成全面覆盖的城乡公共文化服务体系、基本建成精细高效的社会治理体系、基本建成“两型”示范的生态文明体系；GDP、公共财政预算收入、规模工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入五项指标增速均高于全市平均水平）
   2、坚持“改革创新”不动摇，在破除发展障碍上实现新突破。按照“务实求新、务实求变”的要求，把改革创新作为加快发展的根本动力，进一步深化行政管理体制、非公经济发展、市场配置要素、财税体制、金融体制等方面改革，加快形成有利于创新发展的市场环境。大力实施创新驱动战略，依托长株潭国家自主创新示范区平台，探索建立“孵化+创投”的模式，促进科技经济深度融合，以科技创新带动产品创新、业态创新、商业模式创新。积极鼓励大众创业、万众创新，打造一批创业示范园、示范街、示范村和示范户，引导和鼓励返乡创业，以创业带动就业、创业带动创新、创业带动转型，争取五年内实现返乡创业2000人，吸纳就业15000人。
   3、坚持“依法治县”不动摇，在优化发展环境上实现新突破。以“权责法定，守法诚信”为基本，牢固树立“人人要守法、事事须依法、处处都用法”的法治观念，把法治贯穿于经济、政治、文化、社会、生态建设各领域，自觉运用法治思维和法治方法推进各项工作。着力打造法治政府，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权更加规范。加强严格执法，着重解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题，切实维护社会和谐、化解社会矛盾、保障公平正义。坚持法律面前人人平等，依法保障公民权利，扎实推进平安渌湘、法治渌湘建设，努力营造健康、文明、有序的发展环境。
   4、坚持“一城两基地”不动摇，在增强发展活力上实现新突破。按照“因地制宜、因势利导”的理念，坚定不移打造“一城两基地”，依托县城自然资源禀赋、交通区位条件、现有发展基础，着力构建“一主三核四片区、两江三岸八城镇”的发展格局，力争在“十三五”期间基本建成“一城一区一园”：大力发展“红、绿、蓝”三色经济，围绕“水韵渌湘”等主题，建设“两湖一湾”城市休闲景区，打造生态宜居魅力新城；大力建设以株航水电、渌鸿风电为主导的清洁能源生产基地，全面推广“两型”生产模式，基本形成“两型”生活方式，打造“两型”示范活力新区；大力发展轨道交通、航空装备、工程机械、风电装备、汽车制造等相关配套产业，建设产业聚集实力新园。
   5、坚持“三转三晋级”不动摇，在完成发展目标上实现新突破。要保持“敢于争先、勇于进取”的精神，加快推动经济社会发展，力争实现向一类县晋级、向工业强县晋级、向领先行列晋级。要大力转变思想观念，突破思想禁锢、打破观念障碍、冲破惯性思维，敢定大目标、敢争高速度、敢创新业绩，为加快发展奠定思想基础。要转变发展方式，着力调结构、增后劲、促全面，推进产业结构由不平衡、不协调向统筹协调转变，发展动力由要素驱动向创新驱动转变，由单纯追求经济增长向促进人的全面发展和社会的全面进步转变。要转变干部作风，按照“两重四治六不准”工作要求，不断探索干部管理新机制，将作风建设抓细抓常。通过“三转”推动发展总量上规模、质量上水平、均量上台阶，提前实现全面小康目标。
   6、坚持“五大攻坚”不动摇，在加快发展速度上实现新突破。要强化“效率意识，效益观念”，加快推进产业提质、项目提速、园区提级、环境提升、民生提标“五大攻坚”。推进产业提质攻坚，就是要发展壮大新能源、新材料、新型装备制造等产业，加快形成先导性、支柱性产业，提高产业核心竞争力。推进项目提速攻坚，就是要积极招引一批基础设施、新兴产业项目，加快项目建设步伐，提高项目建设质量，以项目建设大提速，带动大投入，推动大发展。推进园区提级攻坚，就是要按照“一年一变样、三年大变样、五年大突破”的目标，把南洲新区建设成为高效活力的产业园区、宜居宜业的生态新城，力争打造国家级经济技术开发区。推进环境提升攻坚，就是要精简行政审批、提升行政效率，不断优化软环境；推进主城区提质改造，加快小城镇片区开发，持续改善硬环境，以优良的环境树立株洲县对外开放形象品牌。推进民生提标攻坚，就是要坚持民生为先、民生为重、民生为本，全面实施“安民、富民、利民”的“三大工程”，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

三、深入推进“五大攻坚”，确保“十三五”开好局、起好步

2016年是“十三五”开局之年，是全面深化改革的攻坚之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作，责任重大、意义特殊、影响深远。今年主要工作思路是：深入贯彻落实十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委十一届十次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣“十三五”规划总体目标，围绕“一二三三五”发展思路，以提高质量和效益为中心，以“转型升级”为主线，以“改革创新”为动力，以“依法治县”为保障，以“民生事业年、项目突破年、环境优化年”为载体，实施“五大攻坚”、坚守“三条底线”、突出“一个关键”，确保经济社会持续健康平稳发展，为全面完成“十三五”目标任务开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是“八增一降”：GDP增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%、10%以上，新增城镇就业人口2400人，单位GDP能耗降低4%，各项事业全面进步，社会发展更加和谐，党的建设进一步加强。

完成今年目标任务，重点是深入推进“五大攻坚”：

1、扎扎实实抓培育，产业要再提质。以推进“供给侧结构性改革”为重点，提升传统产业，培育新兴产业，着力去库存、降成本、补短板，推进产业提质，改善有效供给。主要做法是“一大一减一增”：“一大”，就是做大现代农业。重点培育壮大专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业。围绕做强蔬菜、油料、茶叶等特色品牌，支持松西子、南洲、王竹三个蔬菜基地做大，扶持湘渌米业、森龙油茶、明扬农牧等龙头企业做强，重点打造1—2张“国字号”名片。切实推进“智慧农业”建设，引导一批龙头企业、特色农产品基地走“互联网+”发展道路，促进电子商务与现代农业融合发展。统筹抓好农村土地承包经营权登记颁证、农村土地承包经营权流转、农村集体产权制度、农村金融服务创新等各项改革，增强农村发展活力。“一减”，就是减轻工业企业负担。开展“解难题、给政策、增效益”企业帮扶专项行动，以“放权、减负、降费、解困”为重点，打出一套减轻企业负担的“组合拳”，尽力帮助企业渡过难关。要突出精准帮扶，实施“一企一策”帮扶措施，对企业进行逐一分析、逐一研究、逐一扶持。加大民营经济发展扶持力度，切实在放宽市场准入、加大财政金融支持、强化服务体系建设等关键环节上支持中小微企业。出台促进“个改企”、“小升规”的鼓励政策，力争全年完成“小升规”10家以上。要抢抓长株潭“退二进三”机遇，积极承接产业升级项目转移。继续实施“亿元企业”工程，培育2家年销售过5亿的企业。“一增”，就是增强现代服务业活力。进一步开发县内旅游资源，把旅游业引导成为投资的热点、消费的重点、开放的亮点。加快“两湖一湾”建设，将“逛城市公园、仰革命先烈、游百里湘江、访千年古镇、登凤凰仙山、观渌鸿风电、赏美丽乡村”打造成“渌湘七景”旅游名片。加快发展县城商贸业，以中央时代广场、黄金地标等商业中心为依托，吸引更多知名品牌进驻县城，努力把县内消费留下来，把市区消费引进来。制定出台加快房地产发展的相关意见办法，研究消化房地产库存的相关扶持政策。规划建设建安产业园，着力推动建安产业健康稳步发展。推进金融体制改革，完成农商行改制挂牌。规划建设南洲新区物流园，着力打造长株潭南部现代物流中心。

2、全力以赴抓推进，项目要再提速。紧扣“项目突破年”目标任务，不断加快项目建设，扩大有效投资，增强发展动力。一是创新工作思路。要以“跳起来摘桃子”的理念抓招商，围绕国家战略布局和重大政策，尤其是把握“中国制造2025”、“湖南制造强省五年行动计划”的重大机遇，抓紧谋划、包装和储备一批项目，争取更多项目进入国家、省、市的笼子。积极对接“湘东开放型经济带”和“一核一圈一廊”发展战略，打造县域开放平台，提升对外开放程度。积极运用产业链招商、网络招商等方式，力争引进资金25亿元，过亿项目3个，过5亿项目1个，过10亿项目1个。二是创造“渌湘速度”。要熬得住“心苦”、扛得住“身苦”、耐得住“清苦”，以超常规的举措、超常规的毅力、超常规的办法，创造项目建设超常规速度。要严格执行“五个一”项目推进机制，以目标倒逼进度、以时间倒逼效率、以督查倒逼落实、以考核倒逼管理，确保项目尽快落地见效。要对重点项目实施重点攻坚，加快推进湘江大道、和谐大桥、渌湘大桥、航电枢纽二线船闸、渌枫大道、东城大道等一批基础设施项目，加快建设湘融服饰产业园、兆能电磁线、时代新材亚胺薄膜、芳纶纤维、渌鸿风电三期、亿杰电子科技产业园、西海岸鞋业、广源家居等一批产业项目，以项目建设大速度，推动基础大提升、产业大发展。三是创业赢得时间。创业就是创造业绩，在破解土地、资金等要素瓶颈上取得关键突破，为发展赢得先机。按照“扩大增量、盘活存量”的原则，用好用活土地政策，用实用足土地指标，注重“批、征、用”结合，提高土地利用效率，着力解决用地瓶颈。大力推行依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，严格落实“三规范一统一”要求，做到司法程序与拆迁工作同步启动，确保征拆工作高效推进。要进一步深化投融资体制改革，深入研究推广运用PPP模式，撬动社会资本投资公共服务设施建设。要引导平台公司加快财务重组，完善信用评级，力争尽早启动面向公共市场的发债工作。

3、一门心思抓建设，园区要再提级。举全县之力建设南洲新区，运用“加、减、乘、除”工作法，全力打造县域发展的核心增长极。“加”就是加快基础建设。强力推进和谐大道、滨水大道建设，启动园区一号、三号路建设，加快形成“二纵四横”的路网格局。继续推进得志公园、渌江风光带二期、南洲大道南延段拓宽改造等重点工程，完成“两所一中队”、驾考中心配套服务区一期建设。加快推进社会养老服务中心建设，启动渌湘文化发展中心项目前期工作。积极寻求有实力的战略合作方，共同打造精品住宅、城市综合体，不断提升新区品位。“减”就是深化简政放权。继续深化园区体制改革，赋予园区更大自主权限，凡是园区迫切需要又有能力承接的审批事项，能下放的坚决下放，能不干预的坚决不干预。要加快研究出台支持乡镇自主开发特色园区的激励机制，在土地、资金、税收政策上给予乡镇最大权限，提高乡镇自主开发的积极性，着力形成以渌口经开区为龙头、乡镇特色园区为补充的“1+X”大园区格局。“乘”就是推动产业集聚。坚持“产城融合、园城一体、共享共建”发展理念，推动产业向新区集聚，城市向新区拓展。以“不在招商现场，就在招商路上”的精神和气魄，抓好招商工作，突出精准招商、定向招商、以商招商，在扩大延伸产业链条、推进产业集聚的“乘数效应”上下功夫，加快抱团集群发展。今年力争引进企业12家，到位资金15亿元；实现新开工项目10个，竣工项目10个；开工建设标准厂房15万平方米，建成20万平方米，全面完成“146”工作任务。“除”就是去除落后产能。优化存量、引导增量、主动减量，对那些长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”，要停止保护，该破产的要依法破产，实现市场出清、腾笼换鸟。对那些产品有市场、经营有效益但暂时有困难的企业，要适用“一企一策”，予以精准扶持，帮助企业进行技术改造和市场拓展，力争走出困境、升级做强。

4、雷厉风行抓优化，环境要再提升。深入推进“环境优化年”主题活动，坚持硬环境、软环境两手抓、两手硬。一方面提升硬环境，实现“江水清、两岸绿、城乡美”。要打造靓丽城镇。围绕“一主三核四片区、两江三岸八城镇”发展格局，结合“无缝融城”战略，尽早拿出统筹城乡建设“一揽子”规划。加大主城区提质改造力度，完成渌江风光带二期建设，推进伏波公园提质改造，启动渌口老街整体开发工作，规划湘江风光带东岸株洲县段建设。要拿出切实可行的方案，加快梅子湖生态新区挡引水工程、环湖路网、景观工程的建设。实施“绿化工程”，不断提高森林覆盖率，将梅子湖生态新区、湘渌江风光带、得志公园打造成都市靓丽风景线。积极推进县城精细化管理，创新城管巡查机制，重点整治占道经营、乱停乱放等现象，营造清爽、干净、有序的城市环境。新建一批停车场、停车位，着力解决县城停车难题。要推进新型城镇化。利用国家新型城镇化试点契机，以推进“多规合一”、户籍制度、土地制度、投融资体制、基本公共服务等五大改革为突破口，尽快研究出台具体实施意见，打出一套“组合拳”，加快推进新型城镇化。抓紧利用湘江大道建设契机，充分研究运用全国重点镇、省历史文化名镇两张名片，做好向上争资的前期工作，加快推进朱亭新镇开发，支持启动朱亭便民服务中心建设。要改善农村环境。在推动小城镇和新农村建设过程中，要特别注重保留村庄原始风貌，慎砍树，不填湖，少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。巩固来之不易的建设成果，发挥松西子社区新农村建设开发的示范效应。贯彻“三集中”理念，完成30个以上人居环境整治村建设，打造1个“美丽乡村”省级示范点。另一方面优化软环境，做到“脸好看、门好进、事好办”。强化“制度保障、层级管理、程序办事、权责对等”的理念，打造“务实、创新、法治、高效、廉洁、奉公”的“六型”政府，加快政府由社会管理向社会治理转型。进一步加强和改进政务中心工作，树立政务中心服务人民、服务发展“第一窗口”的良好形象。要尽可能减少对正常经济活动的行政干预，简政放权、放管结合、优化服务，更好而不是更多地发挥政府的作用。严格落实“企业宁静日”制度和“六不准”要求，对干扰企业生产经营的人和事实行“零容忍”。开展“拔钉清障”专项行动，重点整治强揽工程、强买强卖、强行阻工等破坏发展环境的行为。

5、全心全意抓共享，民生要再提标。以“民生事业年”为抓手，更加注重保基本、兜底线、促公平，让发展成果最大限度地惠及民生。一是社会保障要“分类施策、分步实施”。拿出时间表、任务书，更加注重对社会弱势群体的帮扶和救助，不断完善城乡低保、五保供养、民政救助等城乡社会救助体系，努力编织一张保障困难群众基本生活的“安全网”。全面推进不可逆转家庭集中供养工作，确保每个乡镇建设1个以上集中供养点。大力发展养老健康产业，注重改善提高离退休老干部待遇，不断提升社会福利养老中心功能，打造养老服务示范基地。加快城镇廉租房、农村安居房、棚户区改造等保障性住房建设，改善群众住房条件，确保完成棚户区改造559户，建设公租房560套。扎实推进淦田镇“全省农村危房改造整体推进示范镇”建设，推动全县完成农村危房改造2500户。二是社会事业要“量力而行、尽力而为”。要建立与经济社会发展以及财力状况相适应的民生政策，既量力而行，又尽力而为；多“雪中送炭”，少“锦上添花”。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，大力发展教育、医疗、卫生、文化等社会事业，让群众享受更高标准、更高质量、更高水平的公共服务。推进中小学校标准化建设，积极推动育红小学整体搬迁，改扩建南岸小学，着力解决城区“学位少”的问题。加快妇幼保健院向原一医院旧址搬迁，推动中医院、乡镇卫生院基础建设改造升级。全面落实基本药物零差率销售、双向转诊等制度，着力解决群众看病难、看病贵的问题。推进革命烈士纪念堂提质改造，支持红色文化产业升级，积极开展文艺下基层、下乡村活动，不断丰富群众文化生活。三是社会治理要“抓细抓早、落细落小”。安全稳定无小事，任何时刻都要紧绷安全稳定之弦，把工作往小处抓，把落实往细处推，做到严谨细致、万无一失。以“平安渌湘”创建为抓手，切实加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，提升社会治安防控能力。按照“对的坚持、错的纠正、缠的劝导、闹的法办”的原则，研究制定打击“三堵五闹”行为的相关办法，加大社会矛盾纠纷化解力度，重点消化一批老信访难题、老信访户头。

四、牢牢守住“三条底线”，实现协调发展、绿色发展、共享发展

1、做到稳中求进，守住目标底线。要始终紧抓加快发展、加快转型这个第一要务，集中精力面向经济建设主战场，努力确保“发展质量优于全市、发展效益高于全市、发展速度快于全市”。一要在总体上“求好”。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。发展总体上好，就是要加快经济结构调整，实现更优结构、更好效益、更高质量的发展。要培育新动能，以市场为导向，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济，重点支持和发展“互联网+”、物联网、电商等新兴业态，着力抢占未来发展的制高点。要拓展新空间，加强对乡镇产业发展、城镇建设的指导和支持，着力打造一批乡镇特色经济增长点、增长极、增长带。二要在增速上“加快”。就是要在坚持稳中求进的同时，致力于好中求快，适当加快发展速度，力争在发展总量、发展质量、人均均量上实现较快增长，加快实现“三晋级”。要增强风险意识，强化底线思维，始终保持对当前经济形势的足够警惕，科学分析宏观形势的影响，做到提前防范、科学应对，防止增速惯性下滑。要增强赶超信心，谋划超常举措，瞄准小城镇建设、民营经济、村集体经济等发展短板，加快出台一批支持鼓励政策，力求在较短时期内取得突破。三要在小康上“争先”。就是要科学研判形势，突出精准施策，力争在2016年实现全面小康目标，为实现长株潭地区率先建成全面小康赢得主动。要抢抓国家新型城镇化试点市、农信社改制、税收结构优化等重大机遇，围绕全面小康指标体系，找准薄弱环节，实施重点攻坚，确保提前实现目标。

2、保卫绿水青山，守住生态底线。坚持绿色发展理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，让群众喝上干净水、吸上清新空气、过上幸福日子。一要以“创先争优”的精神抓“两型”。紧抓长株潭“两型”配套改革机遇，进一步健全生态文明制度体系，实行最严格的环境治理和生态保护制度，执行最严厉的生态损害责任追究办法，为加快建成全国“两型”示范县奠定坚实基础。二要以“城在绿中”的理念抓产业。推进产业准入、提升、退出机制等改革，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。强化政策支持和引导，鼓励企业瞄准产业前沿动态和高端技术，加强科技创新和运用，推动绿色清洁生产、资源综合利用，加快形成绿色环保的生产方式。把牢项目引进的“入口关”，提前做好前期调查，严格环评把关，防止资源环境“透支”和“负债”，为子孙后代留下“绿水青山”。三要以“壮士断腕”的决心抓治理。继续抓好湘江流域保护和治理“一号工程”，对沿线的污染源，该改的改、该搬的搬、该关的关，绝不姑息、绝不迁就、绝不手软，绝不要“黑色GDP”。深入开展农村土地重金属污染超标治理，实现污染耕地达标生产。结合美丽乡村建设工作，继续开展城乡人居环境整治，为群众营造更加整洁、更加靓丽、更加舒适的生活环境。

3、实施精准扶贫，守住民生底线。习近平总书记指出，没有农村的小康就没有全面的小康。当前我县还有近万人生活贫困，解决他们“两不愁三保障”问题，就是我县发展必须守住的民生底线。全县上下一定要认识到精准扶贫工作的极端重要性，不遗余力把这项政治任务、民心工程抓好抓实。一要稳住阵脚。精准扶贫是一场必须打胜的“攻坚战”，要科学把握当前形势，理清工作思路、看清目标责任、分清轻重缓急，不能“乱打仗、打乱仗”。要坚持问题导向，紧盯突出问题，列出销号清单，时间倒排、任务倒逼、责任倒追，努力把工作往前赶、任务往前推。严格落实县级领导包乡、县直单位包村、干部结对包户的工作机制，形成“结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干、村村都有工作队、户户都有干部帮”的生动局面。二要摸清底数。在前阶段摸底的基础之上，对扶贫对象实施“有进有出”的动态管理。根据实际情况，及时调整，确保稳定脱贫的村与户及时退出，满足扶持条件的对象及时进入，切实做到“不多一人、不漏一人”，确保扶贫对象精准。三要拿出办法。针对致贫的原因，因人施策、因户指导、精准发力，做到“一村一策、一户一法、一人一计”。要抓好产业扶贫，创新村集体经济发展模式，鼓励村集体创办或入股合作社、企业等经营实体，引导扶贫对象直接参与地区特色产业开发，加快走出一条“造血式”的产业扶贫之路。要抓好金融扶贫，发挥好金融机构的重要作用，搭建银行与农户对接平台，引导信贷资金更多向贫困户倾斜。要继续办好农村危旧土坯房改造、纯农户大学生就业清零、关爱留守家庭、实施城乡居民大病保险、发展村级集体经济等五件实事，确保2016年消除贫困人口3400人。四要攻破难关。扶贫越往后走，难度越大、成本越高、见效越慢，必须拿出过硬的举措才能啃下“硬骨头”，绝非轻轻松松一冲锋就能“解决战斗”。我们要始终保持扶贫工作的韧劲，做到长短结合，标本兼治，防止返贫。对那些无法通过产业扶贫实现脱贫的不可逆转家庭，要通过财政兜底，让他们渡过生活难关。要加大对扶贫工作的督查考核力度，开展经常性的明查暗访，对工作中存在的问题，及时提醒、限时落实、按时督促，确保扶贫工作取得实效。

五、突出党的建设这一关键，不断增强发展保障

实现既定目标，推动转型升级，关键在党、核心在党、根本在党。要始终坚持“党要管党、从严治党”，以改革创新精神加强党的建设，充分发挥党的领导核心作用，为推动又好又快发展提供坚强的组织保障。

1、进一步提高党委领导经济社会发展的能力水平。在中央经济工作会议上，习近平总书记围绕经济新常态、发展新理念、市场与政府关系、基本经济制度、经济体制改革、开放发展等方面提出了一系列重要论述，做好当前和今后一段时期的经济工作，首先就要贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，提高解决现实问题的能力和本领。一要对接政策，推动改革。今年中央、省委、市委将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，陆续出台一系列政策。对这些政策，我们要密切关注、及时跟进，加强对政策的研究分析，找准上级政策和我县发展的切合点，加强向上汇报对接，力争更多的项目和资金支持。要抓住供给侧结构性改革的契机，以市场决定资源配置为方向，在政府职能转变、财税、金融等改革重点领域，推出一批具有牵引作用的改革措施，打出一套“组合拳”。各级各部门要讲大局、顾全局、谋变局，把政策用好用活，把改革抓深抓实，真正把政策机遇、改革利好转化为加快发展的具体举措，把政策效应发挥到最足，把改革红利释放到最大，把发展质量和效益提升到最优。二要集聚力量，汇聚合力。要充分调动党员干部干事创业积极性，坚持激励和约束并重，在加强教育、压实责任、严格监管、强化问责的同时，更加重视正面激励、积极引导，更加宽容失败、允许失误，更加鼓励探索、支持创新。县委将在贯彻落实“好干部”标准的基础上，积极探索更有利于激发干部潜力、释放干部活力、凝聚干部合力的用人机制，努力营造鼓励支持创新创业、包容理解敢闯敢试的良好氛围，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干部打气鼓劲、壮胆撑腰，切实保护干部干事创业的积极性。要充分调动企业的积极性，更加突出企业的主角地位、强化企业的主体意识、发挥企业的主要作用，让广大企业家在稳增长、调结构、促改革的“一揽子”政策引导下，在各领域蕴藏的市场前景和发展机遇中，保持良好的市场信心和预期，主动作为，大显身手。三要心无旁骛，狠抓落实。全县上下要把思想和行动统一到县委的安排部署上来，始终保持一个声音、一个步调、一个方向，决不允许任何人散布与决策相违的言论，决不允许任何人在执行上打折扣、做选择、搞变通，决不允许任何人以任何理由搪塞工作、推卸责任。今年是县委、人大、政府、政协同步换届之年，每逢换届，有的干部如坐针毡、上窜下跳；有的干部等待观望、不知所措；有的干部挖空心思、谋求捷径。这些现象，县委一定会看在眼里、记在心里。希望各级领导干部一定要做到心无旁骛，紧扣目标任务，抓住关键环节，推动工作落地。花更多的时间和精力深入基层了解情况、深入企业精准帮扶、深入群众扶困解难，用更多的实招、硬招、高招，破解发展难题。

2、进一步加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须把抓基层、打基础作为固本之举，增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，充分发挥党员先锋模范作用和广大干部的带头作用。一要压紧压实党建责任。树立基本理念、做好基础工作、健全基本制度，积极推动党建工作核心化、常态化、实效化，不断提高党建工作水平。加大党建责任督查巡查力度，通过清单明责、常态履责、倒逼追责的方式，推动基层党建工作取得实效。二要筑牢筑实基层堡垒。以村、社区换届为契机，选优配强基层组织领导班子和带头人，巩固基层党组织的政治核心地位。严格把好党员“入口关”，注重发展青年农民、致富能人、优秀村民小组长，不断优化党员队伍结构。切实做好党员民主评议工作，积极稳妥、依纪依规处置不合格党员，进一步纯洁党员队伍。以“4+1”（党章、党纪、党规、党史和习近平总书记系列重要讲话）为核心内容，加大党员思想教育力度，让党员党性强起来、觉悟高起来、作风实起来，让每一个党员成为群众中一面闪光的旗帜。继续把发展村级集体经济作为加强基层党建的硬指标，对照市委“村级集体经济发展三年行动计划”的目标要求，持续深化“3+2”科学治村模式，大力发展村集体主导的村级合作组织，做到任务到镇、分解到年、具体到村，推动村级集体经济发展实现较大突破。三要夯实落实基层保障。乡村干部长期坚守在基层一线、工作一线、矛盾一线，任务艰巨、条件艰苦、工作艰辛，党委、政府要真正关心他们，切实改善他们的工作条件，提高工作待遇。要加大财政投入，提高村级转移支付标准，提高村干部、离任村干部工资待遇。围绕建设“服务型党组织”目标，全面提质升级村级组织活动中心，整合服务功能、统筹服务资源、创新服务载体，使村级组织活动中心成为凝聚人心、干事创业、服务群众的前沿阵地。

3、进一步加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，扎扎实实把党风廉政建设推向深入。一要坚决抓作风。习近平总书记在中纪委六次全会上指出，要坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。我们要坚决把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈抓好作风建设。要围绕“党性修养、传统文化、家风建设”等新要求，完善丰富《干部作风十二分制管理办法》，通过明察暗访、社会监督、热线举报等手段，强力整治各种顶风违纪行为，推动作风建设迈上新的台阶。二要坚决问责追责。2016年是全市纪检系统“问责年”，要把问责追责作为落实“两个责任”的重要抓手。通过制定问责追责有关规定办法，开展专项行动，重点问责“不务正业、不在状态、不适岗位、不敢担当、不讲规矩、不重廉洁”的党员干部，整治“为官不为”、“为官乱为”、“为官怕为”现象，保持干部队伍生机活力。三要坚决反腐败。按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，扎实开展反腐败斗争。要加强反腐倡廉宣传教育，在全社会营造崇廉尚廉的社会氛围。要进一步支持纪委聚焦主责、回归主业，不断完善反腐倡廉各项制度，保持反腐败的高压态势，着力形成不想腐、不敢腐、不能腐的良好局面。加快启动新一轮的巡查工作，查处并杜绝当前社会反映强烈的“蝇贪”现象，努力为风清气正的发展氛围保驾护航。

同志们，美好蓝图已经绘就，新的号角已经吹响。让我们在市委、市政府的坚强领导下，拿出与自己较真的干劲，与问题对抗的狠劲，与时间竞争的韧劲，锐意进取、奋勇争先，为开创渌湘转型升级新局面而努力奋斗！