政 府 工 作 报 告

——2010年3月3日株洲县第十届人民代表大会第四次会议上

县人民政府代县长  蔡周良

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

奋力攻坚克难，2009年经济社会发展跃上新台阶

2009年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧扣“一三二”的工作思路，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“保增长、保民生、保稳定”的要求，积极应对挑战，致力抢抓机遇，完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会保持了又好又快发展的良好势头，跻身于全省县域经济发展“十快县”行列。全县完成GDP 63.08亿元，增长15.4％，增幅创历史新高。规模以上工业总产值达38.16亿元，增长35.6%。规模以上工业增加值达13.27亿元，增长35.7%。财政总收入达4.31亿元，增长26.8%，实现了三年翻一番；一般预算收入达3.18亿元，增长30.6%。城镇居民人均可支配收入达13964元，农村居民人均纯收入达6637元，同比分别增长11.9%、15.7%。

产业发展有力，结构调整更加趋优。三次产业占GDP的比重，分别由上年的30.5：40.5：29调优为26.7：43.5 ：29.8，二产业提高3个百分点。新型工业化取得重大进展。强力推进“5115”工程，规模工业企业由上年83家增加到101家，总投资13亿元的华新干法水泥已顺利投产，时代绝缘风电项目建成投产，光明重机、中成机械、鸿远阀门等项目建设进展顺利，工交企业纳税大户不断增多，株洲航电枢纽缴纳税收达3596万元，电力税收达到701万元。建安产业稳步发展，全县等级以上建安企业达到24个，完成总产值20.8亿元，增长16.6%。园区建设全面推进，完成固定资产投资6.9亿元，开工建设项目16个，总投资规模达20亿元，创历史之最，完成技工贸总收入12.6亿元，增长118.1%，完成工商税收2950万元，增长37.8%。农业产业化步伐加快。积极推进“三大两基地”建设，洲坪、朱亭等优质稻基地，湖南森龙公司洲坪优质油茶基地，南阳桥、白关、淦田等蔬菜基地，湖南美神公司姚家坝育种基地，南阳桥新正德养殖基地等农产品生产基地初具规模，湘渌米业、龙颂食品、鑫多香等农产品加工企业发展壮大。切实巩固粮食生产，全面治理耕地抛荒，全县粮食播种面积达到70.2万亩，实现总产33万吨，种粮大县地位得到巩固。发展生猪112.5万头，出栏生猪74万头，实现生猪调出大县目标。林业生态建设成效显著，完成人工造林4.2万亩。大力发展油茶产业，新造油茶林2000亩，复垦油茶6000亩。第三产业发展活力明显增强。大力实施“万村千乡”工程，新建或改造农家店110家，已覆盖所有行政村。深入开展“家电汽摩下乡”活动，发放补贴1104万元，有效激活了消费市场，全县社会消费品零售总额达22.18亿元，增长22.2%。房地产开发和销售出现两旺，完成开发投资3.31亿元，实现销售面积31.8万平方米，分别增长24%、25.7%。金融对经济发展的支持空前加强，新入驻了株洲商业银行，全年贷款余额15.1亿元，增长39.5%。住房公积金管理中心发放贷款4310万元，增长150%。保险业发展迅速，累计实现保费1.2亿元，增长12.9%。烟草销售快速增长，全年累计入库税收1916万元，增长94.5%。大京、空灵岸风景区基础设施进一步完善，全年共接待游客102万人次，实现旅游综合收入1.05亿元，分别增长43.7%和41.9%。

瓶颈有效缓解，经济活力大为增强。投资高速增长。全年完成全社会固定资产投资34.5亿元，增长60.3％，其中城镇以上固定资产投资完成29.39亿元，增长76.6%。机制实现创新。积极探索多种途径的耕地占补平衡和农村集体建设用地流转制度，全年报批土地209公顷，确保了项目能落户、有地用。新注册成立了国投公司并实现融资5000万元，城建投公司实现融资7030万元。改革全面推进。全面实施县城环卫清扫清运市场化运作，市容市貌明显改观。大力推进农村土地流转，挂牌成立县、乡（镇）、村三级土地流转服务中心，流转土地面积6.3万亩。全面推进集体林权制度改革，全县林改工作外业查勘率达90%，林权发证率达35%。广电改革不断深化，成功组建株洲县电广网络有限公司。基层医疗卫生机构综合配套改革全面启动。

项目强势推进，基础设施不断夯实。坚持以项目为载体，以项目带产业，以项目促发展。项目引进多。全力开展招商引资，成立广州、深圳招商联络处，组团参加“港洽周”等招商活动，全年新引进项目122个，合同引资61.17亿元，到位13.87亿元，分别增长30%、24%。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，积极向上争取项目和资金，全年争取中央新增投资计划项目12个，总投资达1.73亿元，其中中央新增投资5539.3万元。项目建设快。惠天然城市公园34亩样板区已建成，县城污水处理厂建成运行，垃圾处理场成功立项，津口东路已完成东段提质改造。湘江防洪景观工程、松西子新农村示范片建设顺利推进。芷渌公路开工建设且已完成路基工程；网朱公路建设有序推进，完成大部分路基工程；渌口湘江大桥建设可行性论证通过省发改委评审，正在进行施工设计。完成通乡公路63公里，通畅工程95公里，提前一年实现“十一五”通乡、通畅、通达工程建设目标。株南500千伏变电站正在建设，35千伏仙井变电站已竣工送电，3条35千伏冰改线路已完成施工。农村水利建设进一步加强，所有小型水库建设已编制规划，大京、太湖、友谊等水库除险加固工程完成。改造中低产田1.4万亩，新建农村沼气池2186口，新建农村无害化厕所600个。成功争取省“农户科学储粮专项”试点县，已为6000户农户配置新型粮仓。项目服务优。深入开展服务企业“暖冬行动”，帮助企业解决融资、用地、技改等问题291个。成功举办银企项目洽谈暨签约仪式，签约项目33个，签约资金5亿元。

民生保障有力，社会大局和谐稳定。始终坚持以民为本，改善民生，保障民利，使群众得到更多实惠，使群众共享改革发展成果。民生民利不断改善。投入资金3.15亿元，全面或超额完成了省8件、市县10件实事，被推荐为省为民办实事先进单位，有望实现“三连冠”。全面落实各项强农惠农政策，发放各项涉农补贴6800万元。启动了义务教育学校教师绩效工资制度。积极推进就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新农合制度进一步完善，参合人数达35.7万人，参合率达91.8%。全面启动新型农村社会养老保险试点工作，参保缴费率达88.3%。切实抓好城市低保和农村低保提标扩面工作，城市居民人均每月提高到240元；农村低保扩面到3.5%，保障标准人均每月提高5元。保障住房建设全面完成，新建城镇廉租房282套1.4万平方米。新建农村安居房332栋，建设灾后重建房194栋。新建五保之家6个，荣获全省农村五保供养工作管理先进县称号。成立了株洲县慈善会，发放慈善款110万元。切实加大财政对乡村的投入，乡镇预算净增410.5万元，村级转移支付每村达到4万元。加强食品、药品放心工程建设，获得国家食品安全示范县称号。完成涉及10个乡镇35个村10982名群众的农村饮水安全工程。各项事业全面发展。积极开展科普宣传，有效拓展科技特派员试点工作，荣获全国科普惠农先进单位，成为全国科技进步考核合格县。加快推进教育强县，县五中省示范性高中复评和市教育两项督导评估均顺利通过，各类教育协调发展，教育质量稳步提升。完成城乡中小学校和乡镇幼儿园规划布局，建设合格学校 22所，化解“普九”债务1579万元。文体活动丰富多彩，“月月乐”、“月月赛”活动深受群众喜爱，组团参加株洲市第十一届运动会荣获全市第三名，成功承办乒乓球比赛，荣获全国实施农民体育健身工程先进县。农村文化阵地巩固加强，新建3个综合乡镇文化站，建成“农家书屋”21个。成功举办“文化名家看渌湘”活动，荣获“中华诗词之乡”称号。加强基层医疗卫生建设，完成3所乡镇卫生院扩建工程，新改建村卫生室13个。积极开展甲流防治，接种疫苗21180人，全县没有发生死亡病例。全面完成第二次经济普查工作，被评为全国经济普查先进单位。“五五”普法深入开展，计生、环保、国土等基本国策全面贯彻落实，继续保持全省人口和计划生育优质服务先进单位称号。社会大局和谐稳定。重视抓好信访维稳工作，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，一批重点信访案件得到有效解决，全县信访形势总体平稳。强化社会治安综合治理，人民群众安全感进一步增强，被中央综治委授予“全国平安建设先进县”称号。深入开展安全生产“三项行动”，突出抓好安全隐患集中排查治理，全面落实安全生产责任，安全生产形势明显好转。

自身建设加强，发展环境明显优化。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，高度重视和认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，全年共办理人大、政协建议提案204件，见面率、办结率均为100%，解决率较上年有明显提高。切实加强干部作风建设，出台《关于一般干部交流工作的规定》，交流一般干部75名。大力推进纪检监察机构改革，惩治和预防腐败体系进一步健全。切实加强制度建设，相继出台了《株洲县人民政府重大事项集体决策制度》等6项制度，政府行为日趋规范。积极开展“小金库”专项治理，查出违规设立“小金库”3起。全面贯彻《湖南省行政程序规定》，切实加强规范性文件管理，依法行政取得新的成绩。切实抓好政务服务中心建设，所有行政审批项目全部进驻政务中心，实行“一站式受理、一地点解决”服务，政府服务效能不断提高。

同时，我们进一步加强了与各民主党派、工商联、工会、妇联、共青团、残联、老龄、文联等人民团体的联系，民兵预备役、工商、物价、审计、移民、供销、编制、人防、农机、石油、质量技术监督、地方海事、邮政、档案史志、交通行政执法监督、机关事务管理、新华书店等工作取得了新的成绩。

各位代表，同志们！过去的一年，是我县挑战超乎寻常、工作超常推进、成绩超出预期的一年，是我县投入大增长、项目大建设、民生大改善、发展大提速的一年，我县已进入加快发展、后发赶超的新阶段。我们深切体会到，要保持良好发展态势，必须坚持党对经济工作的领导不动摇；必须坚持“一三二”工作思路不动摇；必须坚持“科学发展，富民强县”的工作主题不动摇。我们深切体会到，要实现后发赶超，必须解放思想，更新发展观念；必须苦干实干，强化发展举措；必须依靠群众，凝聚发展合力。我们深切体会到，做好政府工作，必须以人为本，关注民生；必须规范管理，强化执行；必须勤政廉政，依法行政。成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，得益于全县各级各部门和广大干部群众的同心同德、合力攻坚，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众，向全体人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警消防部队官兵和公安民警，向所有关心支持县域经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩值得肯定，问题尤需重视。我们要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少的困难和问题。主要是：经济回升向好的基础还不牢固，制约发展的资金瓶颈仍未完全打破；县域经济总量偏小，整体实力不强，财源基础不稳，财政增支的压力仍然很大；产业结构调整任务和难度大，发展方式有待进一步转变；少数部门的工作作风需要进一步改进，发展环境有待进一步优化，等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

准确判断形势，全面把握2010年工作目标和要求

2010年，是实现“十一五”规划、谋划“十二五”规划的冲刺之年，也是大势看好，大干快上的关键之年。纵观今年的经济发展形势，尽管经济全面复苏存在较多的不确定因素，经济结构性矛盾较为突出，中央投资可能有所减缓，“银根”、“地根”可能偏紧，但总的来看，我县多年来高速增长的态势不会改变，今年机遇大于挑战，希望多于困难。要看到，发展环境好于去年。世界经济正逐步走出金融危机，国际贸易和投资呈现恢复性增长，较好的外部环境将推进经济的复苏；中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大投入，为我们“凝心聚力、大干快上”提供了较为有利的宏观环境。要看到，发展机遇更加难得。两型社会建设进入实质性推进阶段，我县白井片区、南洲新区被列入重点发展区域，为先行先试、率先突破构筑了良好平台；今年实施财政省直管县体制改革，县级发展空间进一步扩大，也有利于向国家和省争取项目和资金，为我们“凝心聚力、大干快上”提供了难得的发展机遇。要看到，发展平台更加宽阔。株洲市“一体三极”、“一圈三环”战略的深入推进，进一步加快了我县与市区融城发展的步伐；武广客运专线开通，株洲河西高铁车站投入运营，“高铁时代”拉近了我县与沿海地区的空间距离，区位优势更为明显，更有利于我县承接沿海产业转移，更多更好地集聚人流、物流、资金流、信息流，为我们“凝心聚力、大干快上”提供了广阔的发展平台。要看到，发展态势更加强劲。近年来，全县上下集中力量狠抓项目和环境建设，基础产业初具雏形，基础设施日臻完善，基础工作扎实推进，县域经济呈现快速发展的良好态势，特别是全县广大干部群众思发展、谋发展、促发展，干事创业激情空前高涨，为我们“凝心聚力、大干快上”奠定了良好的基础。面对新一轮的激烈竞争，我们必须鼓足干劲不懈怠，大干快上，奋发有为，努力实现科学发展、跨越发展。

今年政府工作的总体思路是：在县委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，全面落实县委八届九次全会精神，坚持“一三二”工作思路，紧紧围绕加快发展和改善民生工作主题，强基础、调结构、培产业、壮财源、惠民生，强力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，全面实现“十一五”规划目标，推进经济平稳较快发展，保持社会安定和谐。

全县经济社会发展主要目标是：生产总值增长13%；财政总收入和一般预算收入分别增长13%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长18%；农村居民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%；符合政策生育率达到87%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；推进节能减排，万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降5%以上；各项事业全面进步。同时，多方筹措资金3亿元，重点打好“三大战役”，突出抓好十大产业项目、十大基础设施项目和十大民生项目。

三大战役：1、园区攻坚战。就是要加快基础设施建设，把园区基础设施纳入城市基础设施范畴统一规划，优先建设，提升园区承载能力；要加快园区招商引资，转变招商思路、明确招商重点、创新招商方式，深入开展大招商、招大商活动；要优化园区管理体制，推行入园项目行政审批、审核事项园区全程代办制度，切实提高办事效率。2、城镇提质战。要主动融入株洲城区发展，完善城镇规划，全面提升规划水平；要加快县城提质扩容步伐，增强县城配套服务功能，提高城镇管理水平；增加建制镇建设管理投入，创新建制镇管理，将县级城管职能委托延伸至建制镇。3、旅游升温战。要切实做好旅游规划，抓好松西子农业休闲基地、大京风景区整体开发建设和空灵岸至朱亭古镇开发建设工作；要树立品牌，打造精品，加强政策支持，以旅游升温带动物流升温、人气升温、产业升温。

十大产业项目：渌口经济开发区产业建设（光明重机、中韩制衣、天济草堂、鸿远阀门等）、松西子新农村示范片、华新水泥建材基地、惠天然城市公园、大京休闲体验中心、湘渌江生态文化旅游休闲基地、唐人神种猪扩繁基地、大型蔬菜基地、中高档优质稻生产基地、晓岭生态农业科技园。

十大基础设施项目：行政中心（包括法院审判大楼、地税局办税大厅）、南洲新区基础设施（南洲大道、和谐大道等基础设施）、伏波大道城市化改造、湘渌江防洪景观工程（包括城市防洪亚行贷款项目）、交通主干道建设（启动S211改造工程，完成芷渌公路、网朱公路株洲县段建设，做好S313渌口至谭家山公路建设、渌口湘江大桥的前期工作）、电力设施建设（建成株南500千伏、湾塘110千伏变电站，启动渌南220千伏、桐山110千伏变电站建设）、城市供气工程、县城生活垃圾处理场、建制镇提质改造工程、中小型水库除险加固。

十大民生项目：新型农村社会养老保险、县敬老院（福利院、光荣院）、县中心医院、村级卫生室、合格学校、乡镇中心幼儿园、农村安居房、城镇廉租房、村级组织和社区（居委会）活动中心、乡镇“五小设施”建设。

围绕上述指导思想和发展目标，做好今年工作，必须按照县委的决策部署，凝心聚力，大干快上，跨越发展。大干快上，我们必须立足县情，发挥优势。充分利用我县得天独厚的交通区位条件、先行先试的两型社会建设机遇、独一无二的湘渌江资源以及人文资源等，努力将区位优势转化为发展优势，将政策优势转化为产业优势，将资源优势转化为项目优势。大干快上，我们必须解放思想，突破定势。顺应发展大势，把握发展要求，进一步解放思想，全面落实“五个敢于”，敢于负债搞建设，敢于让利促开放，敢于放权活体制，敢于创新谋发展，敢于大胆用干部，打破思维定势，创新体制机制，以思想的大解放促进经济社会的大发展。大干快上，我们必须加速推进，实现胜势。坚持以规划作引领，以项目作支撑，以实干作保障，乘势而上，顺势而为，凝聚一切力量，加快发展步伐，努力夺取“科学发展、富民强县”的新胜利。

铁心大干快上  全力推动县域经济社会新跨越

㈠  着力增投入，保持经济持续快速增长势头

积极争取项目。抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展。我们要对项目始终保持一种“见钱眼开”的钻劲、拼劲、狠劲，哪怕只有百分之一的可能，都要付出百分之百的努力，全力以赴上项目、争资金。要认真研究国家产业政策和投资重点，超前谋划，筛选、论证、储备一批关系经济社会发展大局的大项目、好项目，建立和完善重点突出、布局合理、特色明显、结构优化的项目储备库。要重点围绕“三农”、环境治理、结构调整、自主创新、保障性安居工程等方面积极申报项目，抓好核电项目的跟踪落实，争取更多项目进入国家和省市计划笼子。同时，结合编制“十二五”规划，以“两型社会”建设为重点，提前谋划、储备、开发一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑县域经济长远发展的重大项目。

大力招商引资。始终把招商引资作为经济发展的“第一菜单”，作为经济工作的重要抓手，完善招商政策和工作机制，加大招商引资奖励和考核力度，继续实行“飞地”政策，全面落实招商引资责任制，实行全面动员、全员参与、全民招商，让广大投资者和引资者感到心动、产生冲动、立即行动。积极创新招商方式，立足现有产业和发展方向，围绕“5115”工程，紧盯珠三角、长三角以及长株潭地区等重点区域，紧盯国内500强、民营500强企业，引进一批投资额大的战略产业项目，力争全年招商引资到位资金达到16亿元。同时，着力完善和全面落实民营经济发展优惠政策，更加积极主动地引导和激励民间投资，促进民间投资更好更快地增长。

加强基础建设。继续加大投入力度，突出抓好交通、水利、能源等基础设施建设，不断夯实发展平台，今年力争全县全社会固定资产投资突破50亿元。加强交通基础设施建设，完成S211路基改造工程，完成芷渌公路、网朱公路株洲县段路面硬化任务，做好S313渌口至谭家山公路建设和渌口湘江大桥建设的前期工作，全面完成通乡公路建设任务。加快农村电网改造，建成株南500千伏、湾塘110千伏变电站，启动渌南220千伏、桐山110千伏变电站建设。加强农村水利基础设施建设，推进中小型水库除险加固和山塘建设，把“小塘加大、浅塘加深、险塘加固”，解决15000余人的饮水安全。积极推广清洁能源，建设沼气池1800口。

㈡  着力转方式，加快产业结构调整升级

突出园区攻坚，加快推进新型工业化。按照“布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，突出抓好南洲新区建设，全面落实各项优惠政策，切实保障企业用地，推动产业向园区集聚，促进产业集群发展，今年力争引进3个以上重大产业项目。加快园区道路、给排水、供电、通讯等基础设施建设，建设和谐、南洲大道，建成法院审判大楼，推进地税办税大厅建设，争取启动行政中心建设，实现“建园、兴业、拓城”的良性互动。白井片区要做好前期工作，跟踪通用机场项目，带动大京风景区和白关工业小区建设，尽快辐射整个片区。深入推进“5115”工程，主动对接长株潭机械制造、轨道交通、风力发电、服饰加工等产业，大力发展配套产业，重点支持时代绝缘、华新水泥、光明重机、大成轮胎、振湘实业等骨干企业做大做强，力争新增规模工业企业20家，产值突破60亿元。大力扶持中小企业发展，促进中小企业上规模，上档次，逐步形成梯度跟进、大小并举的企业发展格局。进一步建立和完善支持自主创新的各项政策，支持企业自主创新，加快培育自主知识产权和自有品牌。充分利用“两型社会”建设的机遇，积极培育和发展新兴产业，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济。

突出提质扩容，加速推进新型城镇化。市委、市政府最近提出，2015年前株洲市城区人口发展到160万、建成区面积达到160平方公里，株洲县县城纳入株洲市主城区组成部分。我们要按照这一思路，紧扣“两江三镇”发展构想，加快县城提质扩容步伐，推进伏波大道城市化改造，加快南洲新区建设，全面拓展城市骨架，主动融入株洲城市区核心板块。坚持“以绿为美、以水为源、以人为本”的理念，深化提质内涵，大力实施县城“美化、绿化、亮化”工程，完善道路、电力、通讯、污水处理等城市基础设施，加快惠天然城市公园、湘渌江防洪景观工程建设，完成津口东路改造，实施县城天然气工程，开工建设县城生活垃圾处理场。牢固树立经营城市理念，充分利用紧邻市区的优势，做活土地文章，加大对房地产项目的包装策划力度，积极引进有眼光、有实力的房地产开发企业，提高房地产开发档次，把房地产业作为培植地方财源、承接株洲市的宜居后花园、增强县城人气、提高城市化率的重要产业来抓，促进房地产市场快速发展，着力把县城“炒热”，不断吸引人气、聚集财气、提升士气。按照“两型社会”建设要求，积极发展新兴产业，大力发展县城经济，不断提高县城“首位度”。坚持扩大规模，完善功能，培育产业，体现特色的原则，加快白关、雷打石、三门、朱亭等建制镇建设，重点完善自来水、路灯等基础设施，推进城乡一体化进程。加大环境卫生整治力度，动员和组织县、乡（镇）、村（居委会）干部群众开展“万人爱国卫生运动”，全面掀起全民爱国卫生运动的高潮。加强城镇综合管理，强化宣传教育，建立长效机制，改善人居环境。

突出旅游升温，加快发展现代服务业。立足“一线一景区”，做好规划，加快建设。一线：加大县域历史文化山水资源的保护力度，挖掘整合湘渌江两岸的生态文化、工业文化、红色文化、民间文化、佛教文化、餐饮文化资源，努力打造王十万（挽洲）——朱亭（古镇）——堂市（土城休闲）——三门（生态休闲）——雷打石（空灵岸、航电枢纽）——南阳桥（杨得志故居）——渌口（毛泽东考察湖南农民运动旧址、伏波庙）湘江生态文化旅游休闲黄金线路。一景区：以大京休闲体验中心项目为载体，做好规划、加大招商、完善设施，强力开发建设大京风景区，主动融入株洲市旅游黄金线开发建设，力争打造成为株洲市的重要景区之一。继续推进“家电下乡”、“万村千乡”工程，扩大农家店覆盖范围。大力支持科技服务、金融保险、法律服务、社区服务、教育培训等新兴服务业发展。

突出城乡统筹，加快发展现代农业。进一步落实各项粮补惠农政策，加大弃耕抛荒治理力度，确保全县粮食播种面积稳定在69万亩以上。积极发展养殖大户，加快标准化规模养殖小区建设，提高标准化养殖水平，确保生猪调出大县地位。切实抓好油茶基地建设，推进油茶产品精深加工，大力发展油茶产业。突出抓好以白关、大京等为主的反季蔬菜及瓜果类蔬菜生产区，以南阳桥、洲坪为主的佐料菜及食用菌生产区，以淦田为主的叶类菜生产区，以王十万、雷打石为主的辣椒生产区等蔬菜生产基地建设，打造蔬菜产业发展新亮点。以湘渌米业、鑫多香、鹿茸酒、十万辣王等为重点，培育农业产业化龙头企业，力争农产品加工总产值达到4亿元。加快以松西子新农村示范片为重点的新农村建设，实行以点带面，示范推动，努力实现村庄美、村民富、村风好。

㈢  着力抓创新，不断增强经济发展后劲

提升规划。紧紧围绕株洲市“一体三极”、“一圈三环”战略构想，主动对接长株潭，主动融入长株潭，争取将我县发展规划纳入市级规划范畴，全面提升县域经济社会发展总体规划水平，高标准、高起点编制好“十二五”发展规划。提升城镇发展规划，尽快完成城镇规划修编工作，力争在城市规划、产业布局、基础投入等方面做到与株洲市城区统一考虑，实现由长株潭的“后花园”、“卫星城”向长株潭的前沿阵地转变，由株洲市的“次中心”向城市中心板块转变。紧紧抓住“两型社会”核心区机遇，立足产业发展现状，从长远着眼，从县情出发，从两型社会建设入手，科学制定全县产业发展规划，全面提升产业发展水平。

深化改革。按照“转变职能、优化结构、强化责任、严格控编”的要求，完成政府机构改革，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。积极做好财政省直管县体制改革有关工作，稳步推进事业单位绩效工资制度改革。加快医疗卫生体制改革，实行基本药物制度和零差价销售，建立居民健康档案。稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转，完成集体林权制度主体改革工作。着手化解农村公益性建设债务，积极推动乡村两级消赤减债。

创新机制。按照“运转靠本级收入、民生靠转移支付、建设靠贷款融资”的思路，在充分发挥现有平台的基础上，进一步推进投融资体制改革，整合全县各类分散的资源，积极探索和拓宽新的融资平台。切实加强政银企对接与合作，鼓励金融机构加大信贷投放力度，争取新的银信部门入驻我县，积极组建新的投融资公司和担保公司，鼓励有条件的企业发行债券，全面拓宽融资渠道。树立现代融资理念，积极运用BT、BOT等融资方式，广泛引进县内外社会资本，参与重大项目和基础设施投资建设。加快土地经营制度改革步伐，完善农村土地征用制度，按照“先征后转、征转分离”的原则，适时将农用地转为建设用地。积极探索城镇农民征地补偿与养老保险接轨新办法，推动新农村建设和城乡统筹发展。

㈣  着力惠民生，全面推进和谐渌湘建设

更加注重改善民生。坚持以人为本，继续为民办好10件实事。积极扩大就业，加强就业培训，大力开发公益性岗位，全年力争新增城镇就业2400人，新增农村劳动力转移就业7800人，职业技能培训超过4200人，继续保持城镇零就业家庭动态清零。进一步健全社会保障体制，完善城镇职工基本养老保险制度，抓好新型农村社会养老保险试点工作，实现城乡居民养老保险无缝覆盖。加快推进基本医疗保障制度建设，进一步提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，全面落实机关企事业单位职工医疗保险。巩固城乡低保成果，努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作。启动县敬老院（福利院、光荣院）“三院合一”建设，继续建设“五保之家”，提高五保集中供养率和服务水平。加大廉租房和农村安居房建设力度，不断改善中低收入家庭住房条件。

更加注重事业发展。实施教育强县战略，全面落实义务教育经费保障机制，大力实施校舍安全工程，建设合格学校23所，推进教育均衡发展，努力办人民满意的教育。加快学前教育发展，建设乡镇中心幼儿园10所，确保学前三年教育入园率达到80％以上，用两年时间实现乡乡有中心幼儿园。加强教师队伍建设，开展名校长、名教师和农村中小学骨干教师评选活动。加快城乡医疗机构建设步伐，开工建设县中心医院，用三年时间实现村村有卫生室目标。加大科技推广和普及力度，全面提高全民科学素质，努力创建全国科普示范县。大力实施“文化提升”战略，加强文化阵地建设，新建乡镇文化站14个、农家书屋105家，全面完成全国第三次文物普查工作，继续抓好“月月乐”、“月月赛”等群众文体活动，争创“全国文化建设先进县”。认真组织开展第六次全国人口普查工作。加强食品药品监管，巩固国家食品安全示范县创建成果。积极创建金融生态示范区，不断优化金融运行环境。严格落实人口计生工作“一票否决”，全面落实计生奖励扶助政策，建设100个规范化村级计生工作阵地，创建国家级计生工作优质服务县。全面推进乡镇“五小”设施建设，落实乡镇机关工作人员养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公积金“五项待遇”，切实保障干部待遇得到全面落实。健全村级“一事一议”制度，进一步加大县对村转移支付力度，社区按建制村同等标准落实转移支付经费。

更加注重和谐稳定。深入开展“五五普法”工作，加强社会治安综合治理，继续推进平安县创建活动，依法惩治各种违法犯罪行为，增强群众安全感和满意度。继续坚持和完善县、乡（镇）两级领导信访接待日制度和矛盾纠纷排查化解制度，建立健全重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制，确保信访形势稳定。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。依法规范治理湘渌江砂石场和采砂行为，坚决制止车辆超限超载。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。

加强自身建设，努力提高政务服务水平

强化发展，科学谋政。坚持用科学发展观统领政府工作，自觉用正确的政绩观、群众观、权力观指导实践、推进工作，切实增强研判形势、把握全局、应对复杂局面的能力。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革发展实际，更加符合人民群众要求。坚持开展学习型机关、学习型社会创建活动，加大对干部学习培训的投入力度，组织干部外出学习考察，让干部“洗脑子”、“换脑筋”，增强干部谋发展的能力。坚持把服务重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点和就业点上，放在转变发展方式、调整优化结构上，多为基层和群众办实事，多为企业解难题。

强化执行，为民执政。认真研究和把握行政规律，严格按照法定权限和程序建章立制，优化行政流程，促进行政机关积极履行职责，有效克服和防止行政“不作为”、“缓作为”、“乱作为”。大力开展政府工作绩效评估，完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核等制度，切实提高行政办事效能。进一步加强干部作风建设，切实纠正行业不正之风。进一步强化行政机关和工作人员的执行意识，做到令行禁止，确保政令畅通。

强化责任，依法行政。始终坚持党对经济工作的领导，坚决维护县委的核心，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开，确保行政权力依法透明、规范运行。按照“规范管理、规范审批、规范收费”的原则，进一步加强政务服务中心建设，真正将其建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、行政投诉受理等为一体的综合服务平台。进一步健全重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，聘请规划、建设、产业、融资等方面的专家担任政府顾问，促进民主决策、科学决策。

强化管理，廉洁从政。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步促进党员领导干部廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，严惩各种腐败行为。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，强化对土地出让、政府采购、产权交易、工程建设等重点领域和关键环节的监管，确保权力在阳光下运行。牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，厉行节约，切实做到“为民、务实、清廉”。