政 府 工 作 报 告

——2007年3月14日在株洲县第九届人民代表大会第六次会议上

县　长   张汉华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

      “十一五”实现良好开局

2006年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，以社会主义新农村建设为主线，抓住发展第一要务，团结和带领全县人民克难攻坚，锐意创新，奋力拼搏，圆满完成了县九届人大五次会议确定的各项任务，开创了经济社会快速协调发展的良好局面，实现了“十一五”规划良好开局。过去的一年，是全县人民同心协力、埋头苦干的一年，是紧紧抓住机遇、经济社会取得突破性进展的一年，是财政收入快速增长、财政投入显著增加的一年，是基础设施建设加速推进、老百姓受益最多的一年，是速度与效益、经济与社会、城市与农村都有长足进步的一年。全县累计完成GDP42.11亿元，比上年增长11.6%，一、二、三产业增加值分别完成10.9亿元、19.1亿元和12.11亿元，增长5.3%、14.6%和13%。全年完成财政总收入21118万元，增长22.21%，其中一般预算收入完成16159万元，增长21.5%。城镇居民人均可支配收入9055元，农民人均纯收入4415元，分别增长13%、10.22%。一年来，我们着重抓了以下几个方面的工作：

致力于加快产业建设，综合实力不断提升。大力推进“工业主导”战略，着力构建“产业强县”，深入开展“企业发展服务年”活动，工业经济基础日益夯实，主体地位逐渐凸显，整体素质稳步提高。全年规模以上工业总产值增长40.6%，收入超亿元企业2家；产业升级不断加快，机电、化工、建材、冶金等传统优势产业发展水平进一步提升。规模以上工业产值、增加值、技改投入资金等三项工业经济考核指标增幅居全市第一。园区经济建设实现新的腾飞。渌口工业园环境不断优化，规模不断扩大，实力不断增强，全年完成基础设施建设投资5255万元。环境的大改善促进了园区的大发展，大成轮胎、东亚工具、振湘机械等一批企业成功投产，时代绝缘、阳光电瓷、华新硬质合金等一批骨干企业实现了扩大再生产，园区经济已成为加快县域工业经济发展的强势推动力。大力实施品牌战略，南方方明的“方明”、湘太水泥的“得利”等4个商标荣获省著名商标，南豹实业的家具产品被评定为省级名牌产品，实现我县零的突破。以做大做强建安企业为目标，抓好建安人才培养，拓宽建筑市场领域，规范行业管理，建安产业发展取得可喜成绩，全年完成建安产值9.5亿元，增长16.5%，建安税收突破3000万元，成为地税收入的重要支撑。全面落实中央一号文件精神和粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策，加快农业产业化进程，优化农业产业结构，强化投入扶持，农产品生产基地建设成效显著；强化政策支持，农产品加工龙头企业得到巩固与壮大。以创建优秀旅游城市为契机，一批旅游景区、景点得到新的拓展和完善，全年旅游收入突破5000万元；商贸流通业保持良好发展势头，全社会消费品零售总额达14.21亿元，增长14.5%；房地产业发展取得突破性进展，开发投资逼近亿元大关，销售商品房4.5万平方米，创历史新高。邮政、通信、交通运输、金融保险、社区服务、中介信息等行业快速发展，形成了现代服务业和传统服务业齐头并进的局面。

致力于推进改革开放，发展活力日益增强。始终坚持以改革开放促进经济发展，着力营造机制新优势，主动参与国际国内竞争，为我县加快发展注入新的活力。深化财政体制改革，教育、公安、卫生、计生等4个单位的部门预算改革顺利实施，政府收支分类、非税收入征管、政府采购等改革工作得到拓展，公共财政体系进一步健全，财政调控能力进一步提高，对县域经济发展的支撑能力进一步增强。大力加强村级财务服务中心建设，全面铺开“村帐乡代管”，切实提高了村级财务管理的透明度。撤销所有乡镇教育办，教育管理体制进一步理顺。建筑设计院、水利工程队、汽车大修厂等企事业单位的改制改革稳步进行，妥善处理了一批改制企业的历史遗留问题。县城规划区内无序建房得到有效规范。不断深入探索市场经济条件下的投融资体制，按照政府引导，市场运作，精心打造城市建设新平台，渌湘城市建设投资公司融资投资、调控引导、建设城市的作用得到发挥。始终把招商引资作为推进经济社会发展的重要抓手，组团参加“中博会”，积极对接珠三角、长三角地区产业梯度转移，成立了“株洲县发展战略顾问委员会”，招商引资再创新业绩，全年合同引进境外资金2316万美元，到位资金885万美元；合同引进县外资金11.8亿元，实际到位6.3亿元。把项目建设作为培育经济发展后劲，壮大经济总量的重要手段，举全县之力大上项目，快上项目，全年引进项目177个，特别是一批具有战略意义的投资项目纷纷落户县内：投资概算额超过246亿元的湖南大唐华银核电厂已签订战略框架协议；“西电东送”重大项目之一、投资总额达60亿元的±800千伏换流站建设已正式启动，是目前为止我县投资规模最大的项目。

致力于加大基础投入，城乡面貌不断改善。一年来，以投入拉动建设，以建设促进发展，集中力量、突出重点抓好了一批全局性和关键性工程建设，为县域经济持续稳步发展夯实了基础。全年完成社会固定资产投资9.69亿元，增长15.6%。株洲航电枢纽坝顶公路桥建成通车，五台发电机组全部并网发电。渌口新汽车站场建设顺利完工。河东联络线工程、县预备役营搬迁重建工程扎实推进，亭网公路建设全线动工，武广客运专线征地拆迁工作走在全省先进行列，红线内土地已全部交付使用，进入全线施工阶段。长沙东—衡阳500千伏输变电线路进展顺利。全市重点工程建设工作考核，我县名列第一。积极应对“7.18”特大洪水灾害侵袭，举全县之力全面启动了湘渌江防洪大堤整修工程建设，首期25个标段主体工程已全线竣工，加固整修防洪大堤55公里，完成土方310万方，为沿线人民群众安居乐业构筑了安全屏障。顺利启动洲南工业新区及南岸新城区规划前期调研，完成火炬绿化广场建设，桑园路建设、漉浦东路三期工程、伏波大道工业园段扩改建以及梅苑路建设进展顺利，投入1995万元完成县城电网改造，实现县城双电源供电，投入127万元解决153户无电户用电问题，成为全省7个消除无电户县之一。城市品位进一步提升，顺利通过了省级文明县城复检。

致力于促进协调发展，各项事业取得进步。县域经济与精神文明建设协调发展。积极推进“平安渌湘”创建活动，严厉打击各种刑事犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”，社会治安秩序进一步好转，再获全省“社会治安综合治理先进县”称号。积极推进科技创新，狠抓农村实用技术培训，大力组织开展新技术推广，科技对农业生产和经济增长的贡献率稳步上升。教育布局调整强势推进，学校建设规划稳步进行，全县师资队伍结构得到优化，素质得到加强，教育质量明显提高，高考五项指标均列全市第一。群众文体活动蓬勃开展，竞技体育成果骄人。成功承办省十运会摔跤比赛，我县参赛省十运会夺得19.5枚金牌，被省授予“承办省十运会先进单位”称号。代表湖南省参加第三届全国体育大会取得龙舟赛项目第三名的优异成绩，被省龙舟协会授予“湖南省龙舟训练基地”、“推广龙舟运动先进单位”称号。加快城乡卫生事业发展，加强公共卫生体系建设，千方百计争取了农村新型合作医疗项目。广播电视网络覆盖和节目质量不断提升，为全县人民提供45套电视节目，投资300万元的首期农村无线数字电视工程竣工。切实改善农村地区通信条件，投资2000万元，新建16个基站，在全市率先实现行政村移动信号无缝覆盖。坚持不懈抓好计划生育工作，扎实开展计划生育优质服务月活动，全县计划生育率97%，连续16年荣获全省“计划生育优质服务先进县”称号。严格落实安全生产责任制，大力开展道路交通、特种设备、火灾隐患大排查和危化品、煤矿、非煤矿山、易燃易爆物品等专项整治活动。积极稳妥地处治了黄龙港等河道非法淘金行为，依法取缔违法淘金船29条。积极落实移民政策，争取扶持项目，投入25万元帮助移民改善生产生活条件。狠抓农村“两会”清欠工作，兑付存款650万元。圆满完成了第六届社区居委会换届选举工作。积极做好动物疫情预防工作，确保了全县无疫情发生。国防教育、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强。编制、人事、统计、档案、老龄、人防等工作均取得了新成绩。

致力于落实以人为本，办实事工作惠民暖心。经过全县各级各部门的共同努力，圆满完成县政府承诺为老百姓办好的十件实事。进一步扩大就业，不断完善社会保障制度，全县新增城镇就业人员3000人；企业基本养老保险、工伤保险、基本医疗保险、失业保险新增参保人数均超额完成年初确定人数；城镇低保实现应保尽保，全县已纳入低保4971户、7542人，发放低保金额617万元；启动农村低保，为1768户、3865人提供了基本保障；认真落实两免一补政策，资助城乡中小学贫困生1.06万人次。社会主义新农村建设开局良好，1个重点村和17个示范村的建设规划全面完成，涌现出一批富有特色的新农村建设先进典型。加强农村实用技术培训和农民职业技能培训，分别培训2.06万人次、2550人。加大乡村道路建设力度，投入资金3800万元，完成通畅工程175公里、通达工程15.8公里，有效改善农村生产生活条件。农村新能源建设得到加强，新建农村沼气池1933口。农村学生就学条件得到改善，砖桥、姚家坝等乡镇教育基础设施建设力度空前，太湖、南阳桥、古岳峰三个乡镇的初级中学改建农村中小学寄宿制学校取得显著成效。乡镇卫生院建设进程加快，重点完成了雷打石镇、太湖乡卫生院改扩建工程。认真兑现农村计划生育奖扶政策，全县719名农村计划生育奖扶对象全部领到了600元奖励扶助金，符合扶助条件的独生子女死亡伤残家庭扶助金发放到位率100%。扩改建南阳桥、三门、淦田、堂市四所乡镇敬老院。城镇最低收入家庭廉租住房建设完成2000㎡，占目标任务1450㎡的138%。深入推进食品药品放心工程，建成佳乐多超市食品安全自检室，津津乐超市、硕结种子、市场服务中心等3个市场运行监测点已经全面启动。

致力于加强自身建设，行政效能显著提高。不断完善政府工作制度，工作效率和服务水平不断提高。高度重视群众来信来访，把落实县长接待日制度作为倾听民声、关注民生的重要途径，突出解决了一大批群众反映强烈的热点难点问题。建立健全行政执法错案和过错责任追究制，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。注重资源节约工作，建设节约型机关、节约型社会理念深入人心。加强政务公开工作，连续两年获全省“政务公开先进县”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士对政府工作的意见、建议，共办理人大代表建议93件，政协委员提案129件，得到人大代表、政协委员的肯定与支持。全面开展“五五”普法，全民法律意识不断增强。加强与工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织联系，帮助改善工作条件，优化工作环境，形成了成就事业的强大合力，审计、监察、物价、民族、宗教、侨务等工作有了新的进步。

过去的一年，面对经济社会发展过程中的矛盾、困难和挑战，全县上下以坚定的意志和进取的精神，开创了经济社会发展的新局面。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，也是全县人民团结拼搏、开拓创新、奋力进取的结果，凝聚了人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界和全县45万人民的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向为我县经济社会建设付出辛勤劳动的全县人民，向所有关心、支持、参与我县建设，为我县发展和繁荣作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！成绩鼓舞斗志，问题不容忽视：一是发展的步伐还不够快，综合实力还不够强，经济总量小、财政保障能力弱的状况没有根本好转，收支矛盾仍将是我们面临的主要经济矛盾。二是产业特色不够明显。工业发展质量不高，工业化进程还不够快，缺乏能够对县域经济发展起主导和支撑作用的重大项目；农业产业化经营水平和农民组织化程度不高，第三产业比重偏低。三是县域经济发展环境不够优化。融资渠道不够畅通，企业普遍存在资金周转困难的难题。四是少数干部的思想和作风与群众的要求不相适应。思想保守、作风漂浮、进取精神不强，仍然是株洲县经济腾飞、社会进步的最大障碍。对于这些问题，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，居安思危，未雨绸缪，采取更加有力地措施加以解决，不断把各项工作推向前进。

       落实科学发展观　构建和谐渌湘

建设社会主义和谐社会，是科学发展的鲜明特征。构建和谐渌湘，是时代发展的迫切要求，是45万渌湘人民幸福的重要内容，是实现经济社会跨越发展的必然选择。新的一年，我们面临着全球产业转移加快，国内经济发展迅速，中部崛起势头强劲，长株潭一体化进程加快等难得的发展机遇；新的一年，更是党的十七大召开的喜庆之年，做好今年的工作，必将对实施“十一五”规划、衔接下一届政府工作、全面建设和谐渌湘产生重大而深远的影响。站在新的起点上，关键是要把构建和谐社会贯穿于株洲县发展的全过程，努力谱写株洲县改革开放和社会主义现代化建设的新篇章。今年是本届政府任期的最后一年，政府工作总的指导思想是：在县委的坚强领导下，深入贯彻县八次党代会精神，按照开放创新、扬长补短、以人为本、和谐发展的总体思路，突出构建和谐渌湘工作主线，坚持“五个统筹”，强化“三个基础”，实施“四大战略”，以“优化环境，项目建设”为主题，奋力推进新型工业化，稳步推进社会主义新农村建设，努力促进又好又快发展，争创富民强县新业绩。

全县经济社会主要奋斗目标：全县生产总值增长12%，其中一、二、三产业增加值分别增长5.5%、13.7%和13%；规模以上工业产值增长30%；财政收入增长15%；全社会固定资产增长20%；农村居民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%；计划生育、社会治安继续保持全省先进行列，其他各项事业全面发展。

各位代表！做好今年的政府工作，最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局，努力建设和谐渌湘。在实际工作中注意把握四点：一是必须把加快发展作为实现和谐发展的第一要务。加快发展是解决所有问题的前提和根本。发展是硬道理，是第一要务，是根本大计，必须高于一切，先于一切，重于一切。我们必须增强加快发展的紧迫感和使命感，更加注重基础产业，努力提升工业、农业、建安、三产等四个产业竞争实力；更加注重基础设施，努力打造一流发展平台；更加注重基础工作，努力促进经济社会各项事业协调发展。二是必须把改革开放作为实现和谐发展的第一动力。要坚定不移地推进体制创新和科技创新，保持开拓进取的锐气，冲破体制性禁锢和束缚，增强加快经济社会发展的动力和活力。三是必须把落实以人为本作为实现和谐发展的第一选择。要始终坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实抓好民生、民安工作，为人民安居乐业和社会和谐稳定提供有力保障。四是必须把加强政府自身建设作为实现和谐发展的第一保证。县域经济的竞争，很大程度上就是地方政府驾驭市场经济能力的体现。必须以完善自身为己任，进一步加强政府自身建设，在创新行政理念上拓新路，在优化决策机制上出新招，在提高工作效能上出实效，在提升政府形象上求突破，致力建设人民满意的政府。

      突出产业建设　夯实和谐发展基础

要实现和谐发展，必须加快发展；要加快发展，必须推进产业建设。要始终把产业建设作为推动经济社会发展的根本要求，找准要点，突破重点，攻克难点，以产业建设的大发展引领县域经济发展的大跨越。

加速新型工业化进程。把推进新型工业化摆在经济工作的重要位置。要坚持以园区为依托，以优势企业为主体，以效益为核心，以品牌为带动，更新理念，健全机制，竭力推进新型工业化，让渌湘工业经济展翅腾飞。做强园区经济，以增加有效投入为突破口，坚持政府与社会投入并举，集中资金全面完成渌口工业园基础设施建设；要按照集聚发展的要求，引导工业企业向园区集聚，全面实现渌口工业园“满负荷”运转和项目全面投产达效，在全县发挥示范带动和领跑作用；要拓展园区发展空间，加速洲南工业新区规划建设，让其成为承载工业经济发展的新希望；按照“依镇建园、依镇兴工”思路，支持雷打石、三门、白关、朱亭等7个建制镇建设各具特色的工业小区，打造发展平台，突出产业特色，推进城镇化和工业化互动协调发展。依托毗临株洲市独有的地理优势，抓住市区产业退二进三契机，将区位优势转化为产业竞争优势，确保渌口工业园项目总投资2亿元以上，实现创税2000万元以上。推动产业集群发展，大力支持各种所有制企业争先创优，不断发展壮大，形成万马奔腾之势。抓好时代绝缘、大成轮胎、金世纪创业园等一批带动力、支撑力强的企业。积极鼓励和引导企业进行技术改造，管理创新和自主研发，推动企业扩大生产规模和产品换代升级。坚持从源头抓质量，努力帮助企业争创3-5个名牌产品。深化企业发展服务活动，营造加快工业发展的良好环境，确保企业正常有序生产。加强对工业经济运行的监测，强化细节管理，实现工业发展质量、速度和效益的统一。

促进建安产业优化升级。建安产业是株洲县的支柱产业之一，对财政税收贡献较大。要牢固树立人本理念，加快专业技术人才培养和引进，做好企业强本固基文章。坚持扶优育强，完善产业发展奖励机制，引导建安企业拓宽经营领域，确保建安税收有新的增长。支持建安企业争创省优、省样板、芙蓉奖工程，做大、做响、做成品牌，靠业绩赢得信誉，靠信誉赢得市场。以资本运营为纽带，实施集团战略，通过强强联合，横向联合，资产重组，壮大企业规模，引导发展一个产值超2亿元、税收过1000万元的一级建安企业集团。

扎实推进社会主义新农村建设。按照新农村建设总体要求，完善新农村建设规划，有重点分步骤地持续推进新农村建设。发展现代农业。落实各项惠农政策，推进农业装备现代化，促进粮食生产稳定发展。按照扩大规模、改善品质、突出加工、增加效益的思路，大力推进农业结构调整。切实提升畜禽饲养、水产养殖、经济果林等高效生态农业发展水平。稳步发展粮食和蔬菜产业，突出抓好45万亩优质稻生产基地，稳定5万亩无公害蔬菜基地面积。改造提升果茶产业，做大做强大棚精品西瓜、南方早熟梨、优质茶生产基地。大力扶持牲猪、网箱鱼等养殖大户。集中连片重点发展吴茱萸和桉树生产基地。全面推进退耕还林、生态公益林、长江防护林三大林业项目建设。完成林地林权换发证工作。培育龙头品牌。突出特色优势，做大做强农产品加工企业；加快农业标准化生产，提高农产品质量安全意识，打造绿色品牌，扩大产品市场占有率。加强基础建设。农业基础设施建设是新农村建设的先行事业。面对去年以来湘渌江严峻的水患形势，更加坚定了我们治理水患的决心。要聚合各种有利条件，把人民群众的注意力、兴奋点、积极性引导到整修湘渌江防洪大堤上来，举全县之力将整修工程进行到底，全面筑起抗击洪水的钢铁长城，打好根治水患的人民战争。坚持从农民最急需的生产生活基础设施建设入手，扎实推进以“通达工程、通畅工程”为重点的乡村道路建设，加大道路交通安全设施建设力度，健全机制，增加投入，注重引导，发动方方面面的积极性，打造快捷、便利的交通网。精心组织，严格政策，认真做好大中型水库移民后期扶持工作。强化村民自治。采取项目补助、财政扶持、规费优惠等以奖代补措施，充分调动农民投入的积极性，强化农民的主人翁意识。突出村规民约建设，积极倡导健康文明的生活方式，在社会治安、计划生育、人民调解、社会和谐、基础设施建设等工作中，逐步形成自我约束、自我管理、自我监督的新风尚。强化乡村工作的考核考查，通过绩效考核、评优升级、奖优罚劣等各项措施，推动新农村建设各项工作在基层得到有效落实。

加快发展第三产业。充分利用我县得天独厚的大京、航电枢纽的山水景观和空灵岸的佛事旅游资源，加大规划开发和宣传力度，挖掘旅游资源，开拓旅游市场，促进旅游产业上规模。通过评星定级的办法，促进“农家乐”上档次，开创乡村旅游发展新路子。全面启动食品质量安全放心工程建设工作，确保人民群众食品安全。加快房地产业发展，鼓励发展建筑面积5万平方米以上、配套设施齐全、物业管理完善、人居环境优美的住宅小区。大力发展现代交通运输业，重点支持跨区客运、长运物流、中南谷物城等项目建设。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推动饮食、商贸业向农村延伸。实施农村万村千乡市场工程，建成生活必需品——津津乐连锁超市农家店40家，市场运行监测点5个。大力发展连锁经营、仓储物流、电子商务、信息服务、金融保险等现代服务业，鼓励发展咨询、科技、法律、广告、会展等新型服务业。

       突出改革创新　增强和谐发展动力

要坚持用改革的办法和创新的理念解决发展中的问题，以改革创新的动力推动经济和社会的大发展。

不断优化体制机制。体制机制的优化要靠改革创新。推进农村综合改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转。巩固农村税费改革成果，启动乡镇农技站和水利产权制度改革。完成粮食直补支付网络建设，全面规范、完善对种粮农民实施的直接补贴。加快企事业单位改革。在投入机制上，逐步建立起政府主办、市场推进、公众参与的多元化投融资渠道；在改革方向上，逐步实现由政府包办向政府监管、社会主办经营转变；在人才配置上，逐步实现由行政分配向自由流动转变。构建新型投融资体制。积极应对加入世贸组织过渡期结束后的新形势，不断放宽投资领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的领域，鼓励各类投资主体参与。不断规范政府投资行为，提高政府投入效能，逐步形成科学决策、多元融资、监管规范、调控有力的新型投融资体制。进一步深化要素市场改革，努力解决地荒、银荒、能荒问题。

坚定不移地发展非公有制经济。推进非公经济发展，增强发展动力。完善机制。对非公经济实行“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”，努力为非公经济创业人士营造社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围。完善加快非公经济发展的有关规定，放宽准入领域，为非公经济创造更大的发展空间。加强引导。通过政策调控、财政支持、项目带动、优化结构等举措，引导非公有制经济企业上规模、上档次，向宽领域、多元化方向发展，着力培育规模大、管理先进、技术含量高、带动能力强、产值过亿元的龙头企业。引导非公有制经济组织积极参与农业产业化经营和城镇建设。引导非公有制经济组织创造和培育自己的品牌，督促非公经济组织依法经营、照章纳税，保障职工合法利益，促进规范运行、健康发展。优化服务。全面推行服务承诺制，实行“一站式”审批。引导银行、农村信用社等金融企业开发金融品种，加大资金投放力度，提高金融业对县域经济发展的贡献。协调改善银企关系，缓解企业资金困难，促进银企交流、合作、互信、共赢。完善县级领导联系企业制度，引导组建企业行业协会，切实为非公有制经济组织排忧解难。

强力推进招商引资。实施开放活县战略，以更加优质的服务、更加敏锐的目光面向国际国内市场，引进资金、先进技术和管理人才，努力实现招商引资质量和水平的新突破。全年引进资金8亿元以上。抓好项目建设。以开展“项目环境建设年”活动为契机，全力优化发展环境，以项目建设的大推进，实现产业的大发展、基础设施的大改善、社会事业的大进步。加大投入力度，财政预算安排100万元项目前期准备经费，强化项目争取工作的经费保障。加强项目的策划、申报和争取，组建专门班子，分项目包干，牢牢抓住不放，确保见到成效。加快项目规划编制，重点做好十一五规划项目库的补充完善工作，做到储备一批、论证一批、建设一批、达产一批。做好项目融资工作，切实抓好亭网公路、城市防洪景观道路、茶园高架桥工程的融资工作。要突出重点抓招商。立足株洲市区产业退二进三以及企业改制、分裂、扩能、技术推广、产品扩散、人才流动，做好招商引资工作，以此为基础，招大商、引大资，切实引进战略投资者。改进引资方式。依托工业园区、优势资源、优势企业和存量资产，采取以商招商与中介招商相结合，专门招商与全员招商相结合，部门招商与企业招商相结合，走出去与请进来相结合，开创招商引资新途径。优化招商环境。兑现招商引资在土地、规费等有关方面的优惠政策，强化招商引资责任制，为投资项目引进落户开设绿色通道。不断改善政务环境、市场环境、法制环境、信用环境，建立强有力的督查机制，努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好环境。强化招商引资一把手负责制，建立以资金到位、项目达产为主的考核机制，继续把招商引资工作列为年度考核的重要内容，严格兑现奖惩。

      突出公共财政　增强和谐发展实力

财政是经济发展的综合体现。按照构建公共财政体系的要求，进一步壮大财政实力，健全运行机制，注重发挥财政在基础产业发展上的调控作用，在基础设施建设上的引导作用，在基础工作开展上的激励作用，强化财政调控职能，提高财政资金的使用效益。

培植支柱财源。把发展工业经济、扩大招商引资、推进全民创业放在突出位置，进一步健全财源建设激励机制，大力扶持发展利税大户和高利税产业，重点扶持支柱产业、重点企业、拳头产品，努力培育一批新的税源增长点，努力提高财政收入占生产总值、税收占财政收入的比重。准确把握县城房地产市场规模不断扩大的发展态势，努力规范房地产市场开发秩序，积极营造公开、公正、公平的市场竞争环境，以环境培育产业，以产业带动市场，以市场促进发展，以发展增加税源，进一步提高房地产业对财政的贡献率。牢固树立市场营销的理念，努力增加城镇经营收入、土地转让收入、国有资产经营收益等多种收入，不断开辟生财门路。充分发挥财税政策的指导作用，引导各类资金向符合国家产业政策的项目聚集，引导金融资金向骨干企业和纳税大户倾斜。

健全财政体制。加强预算管理，积极推进“零基预算”，启动10个单位的部门预算改革试点。深入推进国库集中支付制度，建立健全网络系统，实现财政、金库、银行、预算单位联网和数据实时传输。完善政府采购专家库和信息库，不断规范政府采购行为。全面实施政府收支分类改革。强化资金的审计监督和财政内部监督，推进财政支出绩效评价工作，提高财政资金的规范性、安全性和有效性。建立健全政府债务调控机制，理顺县乡财政管理体制，加快乡镇消赤减债步伐，逐步化解债务风险。

提高保障能力。积极推进财税征管信息化建设，不断强化税收征缴管理。对重点行业、重点产业、重点税种、重点企业、重点乡镇实行全方位跟踪监管，特别是对营业税、所得税、契税等税种要加强监控。坚持依法治税，堵塞漏洞，应征尽收，努力实现经济增长与财税增收双丰收。严格“收支两条线”管理，按照“有保有压”原则，加大政府调控力度，建立完善的公共财政预算执行管理体系。进一步增加对工业、农业、科教文卫、社会保障的投入，加大对困难群体、弱势群体的保障力度。充分利用财政信用功能，发挥城建投等的融资平台作用。加强与国家开发银行的合作，为全县的基础设施建设、城市建设和教育发展等争取更多资金支持。

      突出城乡共建　构建和谐发展局面

按照产业集聚、人口集中、基础完善、功能配套的原则，坚持县城与重点小城镇协调发展，加快推进县城现代化、城镇一体化进程。

不断改善人居环境。发挥规划龙头作用，完成全县土地利用总体规划修编。以县城发展规划为指导，围绕建设生态新城，高起点编制县城建设性详规，完善县城空间、功能布局。加快启动南岸新城区规划编制工作进度，确保新城区定位明确、功能齐全配套，力争用4年左右时间，取得初步成效。全面完成建制镇规划，完善村庄规划。启动茶亭小区及渌江景观工程建设，控制渌水大桥联络线周边无序开发。抓紧抓好伏波大道、漉浦东路建设，改造延伸津口东路，拉开县城框架。着手改造渌滨路、文明路等老城区，让老城区展新颜。加大农村改水改厕力度，改善农民生产生活条件。积极开展文明村镇创建、“五下乡”活动，繁荣农村文化市场，倡导健康文明的生活方式。

切实加强城乡管理。严禁城区规划范围内个人购地开发性建房和单位集资建房，有效规范房地产市场秩序，加快县城房地产业的发展步伐。推动市场建设和商贸流通专业化、规模化，引导建设和完善建材、家电、摩托车、服装、农贸等专业市场，统筹建立专业特色街道，美化、亮化、绿化、净化县城，巩固省级文明县城创建成果。拓宽管理职能，创新管理模式，切实提高建制镇管理水平，建设好雷打石、古岳峰两个市级重点镇和大京风景区。以项目为依托，着力建设一批示范集镇、示范卫生院、示范汽车站场，以点带面，改善乡村基础条件。

加快重点工程建设。重点工程是城乡经济社会发展的后劲所在，是改善老百姓生活的希望所在，也是构建和谐渌湘的基础所在。扎实推进国家“西电东送”重点工程株洲换流站的开工建设，加快建设长沙东至衡阳500千伏输变电线路工程，积极争取核电项目立项，努力打造湖南能源基地。株洲航电枢纽、渌水大桥及联络线、醴潭公路等建设工程全面竣工，投入使用。加快亭网公路、武广客运专线项目建设，启动芷钱桥-渌口联络线，力争启动S211改造和全面实施S313公路改造项目，构筑全方位、多层次的公路交通体系。

突出民生民安，营造和谐发展环境

坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，竭尽财力之可能，加大财政投入力度，强化惠民工作举措，努力营造人民安居乐业、社会和谐稳定的环境。

着力抓好民生工作。牢固树立就业是民生之本的观念，健全就业再就业工作责任制，落实就业再就业扶持政策，进一步完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的机制，加强就业指导和服务，广泛开展各类就业培训，开发就业岗位，改善就业环境，千方百计扩大就业。大力发展劳务经济，把我县打造成为外派劳务基地县。继续实施阳光工程，培训农村富余劳动力3000人并实现转移就业，拓宽农民增收渠道。加强劳动保护，发展和谐劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。加大养老、失业、医疗和工伤保险征缴扩面力度。完善城乡社会救助体系，做到城乡低保应保尽保，适当提高城乡低保人员中特困家庭人员的补助标准。改扩建王十万、姚家坝乡2所敬老院，营造浓厚的敬老爱老氛围。

全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法，增强全社会法制意识。加强社会治安综合治理，深化“平安渌湘”创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。强化信访网络建设，落实信访责任制，加快建立人民调解三级联动机制，积极推动法律援助工作，切实减少不稳定因素。把落实县长接待日制度、信访交办制度、责任追究制度作为“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”的具体行动，贯穿始终。着力化解各类矛盾，坚决杜绝各种损害群众利益的行为，切实解决好在土地征用、房屋拆迁、移民安置、环境污染等方面涉及群众利益的问题。建立应急管理机制，提高抗御风险能力。坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，全面落实安全工作责任制，严格责任追究，遏制重大事故，杜绝特大事故，减少一般事故，确保生产安全、消防安全、交通安全。

致力于可持续发展。切实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，严格执行项目环评制度，加快环保设施建设，治理老污染，防止新污染。加强土地利用总体规划控制和建设用地审批管理工作，控制建设用地增量，盘活土地存量，提高土地集约利用水平。严格基本农田保护制度，大力开展植树造林，建设绿色、宜居的生态家园。切实加强矿产资源开发的规划和管理，努力提高资源使用效益。

大力发展社会事业。推广普及实用技术，提高科技对经济增长的贡献率。全力推进教育改革，强化农村义务教育经费保障机制。深化中小学布局调整和寄宿制学校建设，进一步改善中小学生学习生活条件。基本普及高中阶段教育。积极引导职业教育、成人教育、民办教育健康发展。加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。全面实施新型农村合作医疗制度，有效缓解农民看病难、治病贵的问题。加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，健全卫生服务网络。提高县级医疗机构应急救援和疾病救治能力，加强妇幼保健工作和重点传染病防治，不断提高人民健康水平。推进农村广播电视“户户通”工程，加快农村无线数字电视入户；大力开展群众性体育活动，认真组织参加全市大众运动会。以和谐建设为主线，繁荣文化事业，深入开展社区文化、广场文化、镇村文化、企业文化和校园文化活动。加大文明家庭、文明单位、文明行业等文明创建工作力度。切实加强关心下一代工作，促进青少年健康成长。高度重视人才工作，突出创新型、技能型、应用型人才的培养和引进。健全县级领导联系人才制度，努力完善人才激励机制，促进人尽其才、才尽其用。切实搞好农业普查。抓好邮政、通信、工商、技监、编制、审计、档史、老龄、人防、金融、保险、石油、供销、烟草专卖、新华书店、住房公积金等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残联、工商联的桥梁和纽带作用，促进社会各项事业协调发展。

努力办好10件实事。在扎实推进全年各项工作、全面完成目标任务的同时，认真解决群众生产生活中的实际问题，继续为民办好十件实事。1、大力改善农村交通条件，实施通畅、通达工程，完成乡村道路硬化改造248公里。2、加快教育基础设施建设，改善农村办学条件，建设农村规范化学校5-8所；公办学校全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；筹资130万元，救助9767名家庭贫困学生。3、强化农村卫生服务。新改扩建乡镇卫生院16所，全面推行农村合作医疗制度，免费为全县所有农村妇女提供一次妇科检查。4、全面整修水利基础设施。整治病险水库，改造机台设备，整修排灌渠系。高标准完成湘渌江一线防洪大堤整修，全面提高湘渌江抗洪能力。5、进一步促进城乡就业，新增城镇就业2800人，再就业1400人；农村实用技术培训2万人次。6、扩大社会保障覆盖面，企业养老、失业、医疗和工伤保险参保人数分别新增1600人、1400人、1300人、3000人。7、投入2000万元，启动第三期农村电网改造。8、整治城乡环境，新建一处垃圾处理场。9、关注城镇低收入家庭民生问题，改善城镇贫困家庭居住条件，建设廉租房1500平方米，经济适用房3000平方米。10、开展农村药品“两网”示范县创建活动，确保人民群众用药方便安全。

突出政府自身建设　强化和谐发展保障

各位代表，株洲县正阔步迈进一个新的发展时期，形势催人奋进，目标令人鼓舞。我们要以高昂的斗志，振奋精神，扎实工作，全面加强机关效能建设，不断提高执政能力与水平，切实担负起构建和谐渌湘的工作责任。

大胆创新行政理念。思想决定行动，理念引导发展。行政理念的创新，是推进政府自身建设，加速行政管理创新的强大动力。一是树立以人为本的理念。政府的一切工作，都是为了人民的一切。要满怀爱民之心，常思富民之策，多为惠民之举，让渌湘人民共享改革开放的丰硕成果。二是树立有限政府的理念。坚持有所为有所不为，把不该管的事坚决放开放活，把该管的事认真管住管好，集中精力搞好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。三是树立权责对等的理念。政府的一切权力来自人民，尽职尽责是政府工作的第一要义。切实强化行政问责制度和行政赔偿制度，尽可能预防和减少行政过错行为。

努力优化决策机制。政府决策机制的改革和完善，是提高决策质量与水平，增强政府执行力与公信力的重要前提。一是力求决策科学。弘扬求真务实精神，深入实际调查研究，全面掌握科学决策第一手资料。进一步完善议事规则和决策程序，健全重大问题专家咨询、决策评估和集体决策制度。二是力求决策民主。广泛听取民意，集中各方智慧，不断拓宽人民群众参与决策的渠道。凡与人民群众利益密切相关的重大事项，政府庄严承诺：全部实行社会公示或听证制度。三是力求决策准确。增强对市场经济规律的把握能力，正确运用行政、经济、法律等手段解决经济社会发展中的实际问题，不断提高政府工作水平。加强对宏观经济形势和政策法规的分析研究，挖掘优势，把握走势，努力营造更为有利的微观环境。

切实提高工作效率。把重在落实、贵在实效作为鲜明的工作导向，以雷厉风行、奋发有为的精神状态，高效推进各项工作。一是强化考核监督。深入开展机关效能建设和部门形象测评活动，建立健全行政工作监督评价机制和行风评议考评制度。二是改进工作作风。认真贯彻胡锦涛总书记提出的全面加强新形势下的领导干部作风建设的要求。大力整治软、懒、散、浮等不良作风，力戒官僚主义，克服形式主义，严明纪律，令行禁止，维护政令畅通。切实精简会议和文件，减少不必要的应酬活动，提高行政效能。三是规范行政审批。深入贯彻《行政许可法》，简化和规范行政许可程序，强化对行政许可行为的监督。深化行政审批制度改革，减少审批环节，提高审批速度，推进行政审批从“审批制”向“服务式”转变。四是增强执行意识。建立和完善抓落实的工作机制和奖惩制度、问责制度、目标管理和行政首长负责制。对重点项目和重大事项，逐项建立协调机构，实行领导干部包干联系制度。加强督促检查，严格考核奖惩评价。形成上下级之间相互支持，部门之间密切配合，共同抓落实的强大合力，确保各项目标任务的圆满完成。

致力提升政府形象。自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表、政协委员的提案和建议。加强政务服务中心建设，加快电子政务建设，积极推行政务公开，努力建设阳光政府。坚持从严治政，切实加大行政监察、审计监督力度，加强政风行风建设。严格执行重大事项报告、经济责任审计等制度，从源头上治理和防范腐败。加强政府公务员队伍建设，着力提高领导干部廉洁自律能力，以公生明，努力建设廉洁政府。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，增强运用法律手段处理经济和社会事务的能力。进一步理顺行政执法体制，加强行政执法监督，依法治理和优化经济发展环境，努力建设法治政府。坚持以科学发展观统揽全局，牢固树立“全县一盘棋”的观念，统筹区域发展，统筹城乡发展。高度重视社会信用体系建设，构建诚信渌湘。妥善协调各方利益关系，正确处理人民内部矛盾，营造思想同心、目标同向、行动同步的良好氛围，努力建设和谐政府。

各位代表，同志们，渌湘大地生机盎然，美好前景催人奋进。让我们在中共株洲县委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，求真务实，真抓实干，为实现富民强县、构建和谐渌湘而努力奋斗！