政府工作报告

——2013年1月22日在株洲县第十一届

人民代表大会第二次会议上

县长 谭润洪

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

顺势而为   经济社会发展实现新跨越

    2012年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“民生事业年”工作主题，以“一年攻坚、决战三年”的信心和勇气，集中精力促发展，千方百计解难题，全力以赴抓落实，完成或超额完成了县十届人大六次会议确定的各项目标任务，全县上下形成了经济发展、民生改善、社会稳定、心齐气顺的良好态势。

    1、经济发展更快。全年完成地区生产总值73.97亿元，增长13%。完成公共财政预算收入7.2亿元，增长30.77%，其中完成地方公共财政预算收入5.07亿元，增长43.88%，增幅均居五县市第一，税收收入占财政总收入的比重达到63%。实现规模工业总产值66.3亿元，增长22.5%；完成规模工业增加值20.07亿元，增长17%，增幅居五县市第一。完成固定资产投资47.8亿元，增长39.6%，增幅居五县市第一，实现日均投资1300万元。实现社会消费品零售总额25.6亿元，增长15%。全县共引进项目117个，合同引进县外资金93.47亿元，到位22.35亿元。城镇居民可支配收入达20903元，增长15.6%，农民人均纯收入达11406元，增长22.3%，增幅均居五县市第一。金融机构各项存款余额79.2亿元，增长26.5%；各项贷款余额32.3亿元，净增近10亿元，增长39.2%。

    2、产业实力更强。深入实施园区攻坚战，园区新开工项目7个，竣工项目8个，新增申报入库规模以上工业企业13家，完成标准厂房建设面积5.5万平方米，实现园区固定资产投资18.9亿元，增长30%。开工建设渌鸿风电场，签订生物质燃料项目意向协议，新能源产业建设取得历史性突破。全面落实各项强农惠农政策，粮食播种面积达51.9万亩，总产量24.9万吨，粮食生产实现“九连增”，获评“全省粮食生产标兵县”、“全省集中育秧先进县”称号。完成蔬菜种植面积12.5万亩，总产量19.2万吨，成功跻身“全国蔬菜产业重点县”行列，仙井王竹蔬菜基地通过国家级标准园验收。油茶、花卉苗木、蕨菜、生猪等种养殖业得到进一步发展。加快推进农业机械化，荣获“全国平安农机示范县”称号。全年接待游客33.6万人次，实现旅游收入1.5亿元。惠天然·城市公园、杨塘生态温泉度假区等旅游项目顺利推进。

    3、城乡面貌更新。深入开展县城“四创四化”[1]工作，其中全国平安畅通县率先通过了国家六部委验收，县城美化、绿化、亮化、数字化工程基本完成，渌湘大道、南洲大道、伏波大道、津口东路、漉浦大道延伸段、渌江风光带等项目建设有序推进，城市品位明显提升。县城控规覆盖率达到85%，完成梅子湖项目总体开发方案，完成砖桥、龙潭等5个乡镇的总规编制，城乡规划日趋完善。全力加快十大民生项目、十大产业项目、十大基础设施项目，全县在建项目达114个，县城投公司、国投公司融资超10亿元，项目建设数量、融资规模和投入强度创历史新高。打响重点项目推进“攻坚战”，全年实现项目征地2427亩，征收房屋158栋5.5万平方米，特别是结束了县城大石围处18年拆不动的历史，伏波大道最大弯道全面拉伸，大石围段重大安全隐患得以彻底消除；加大违法建设整治力度，控制违法建设3.2万平方米，拆除违法建筑1.7万平方米，违法建设的势头得到有效遏制，城市管理工作年度考核位列五县市第一。S211、芷渌公路相继建成通车，建设农村公路211.7公里，改造27处渡口码头，新建18个农村客运招呼站，实行客渡船节假日、赶集日义渡，水上交通在全市率先启动签单发航，通过了省级水上交通安全先进县验收。以深入开展农村环境综合整治为契机，在全省率先启动水泥窑协同处理生活固废项目，全面开展湘渌江河道砂石专项整治和“三禁一清”[2]行动，新建县城生活垃圾转运站，松西子、杨梅、快山农村连片整治项目被评为省优，城乡面貌大为改观。历时100天、动员100人，彻底结束了长达100多年，涉及100多条船的朱亭黄龙内港非法淘金行为，向中央、省、市交上了100分的满意答卷。

    4、民生保障更实。加大民生投入力度，财政用于民生方面支出9.18亿元，占地方公共财政预算支出近70%。新增城镇就业2088人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，新增农村劳动力转移就业5700人，建成株洲地区首家对外劳务合作服务平台。新农保工作获得全国表彰。城乡低保、五保户集中供养连续4年提标，城镇居民最低生活保障标准提高至370元/月，农村低保人均补差提高至85元/月以上，五保户集中供养标准提高至400元/月，与市区保障标准保持同步。农村合作医疗参合率达98.02%，住院报销上限提高到12万元，全年农合基金报销金额达8920万元，全面推行药品零差率销售制度，大病医疗救助最高标准提高至4000元，有效缓解群众就医难问题。完成3所合格学校、3所幼儿园建设。渌口镇体育健身工程获评“全国乡镇体育健身示范工程”。引入公共自行车租赁系统，一期650辆自行车正式投入使用。65岁以上老人免费乘坐七路公交车。完成再就业市场、新世纪商业广场等农贸市场的升级改造。建成渌湘西苑保障房小区，建设农村安居房1507栋。完成“三院合一”[3]项目主体工程，一医院整体搬迁项目顺利推进。新建农村沼气池1220口，解决农村2.8万人饮水不安全问题，完成8座病险水库除险加固工程，朱亭港中小河流综合治理以及小农水重点县高效节水灌溉示范项目建设成效明显。加强食品药品监管工作，食品药品安全诚信示范区建设经验获全国推广。与此同时，我们加强和改进信访工作，有效化解了南豹实业、植保大楼、大京溢洪道、华新水泥、亭网公路等一批群众反映的积案老案、重信重访问题，有效把上访群众吸附在当地，把重点人员稳定在当地，把信访问题解决在当地，确保了社会和谐稳定。

    5、政务环境更优。全面完成县、乡两级政府换届工作。积极推行建设项目联合审批制度，引进9家中介机构入驻政务中心，开辟企业注册登记、涉建项目审批、民生事务办理三条“绿色通道”，行政效能和群众满意度得到提升。积极推行重大行政决策听证制度，举办自来水调价、实施县城美化等4次听证会，提升行政决策科学化、民主化水平。认真制定了县城规划区内安置房建设、校车安全管理、财政规范化管理、重点项目资金管理等有关制度，促进经济社会协调发展。加大财政对乡村的投入，村级转移支付平均每村5.5万元。批回土地4160亩，储备土地1843亩，土地报批量、储备量创历史新高。

    2012年各项目标任务的完成，为十届人民政府五年任期画上了圆满句号。五年来，我们抢抓机遇，科学履职，有效应对自然灾害、国际金融危机、行政区划调整对我县的影响，圆满实现了任期目标。

    这五年，是综合实力大跨越的五年。五年来，我们不断强化经济建设的中心意识，奋力发展，奋发赶超，综合实力显著提升。2012年，全县地区生产总值较2007年的50.9亿元增加23.1亿元，年均增长13.2%；财政总收入较2007年的2.7亿元增加4.5亿元，年均增长21.7%；固定资产投资较2007年的15.9亿元增加31.9亿元，年均增长24.6%；社会消费品零售总额较2007年的15.2亿元增加10.4亿元，年均增长11%（基数年数字均未剔除行政区划调整因素）。城镇居民人均可支配收入较2007年的10586元增加10317元，年均增长14.6%；农民人均纯收入较2007年的4856元增加6550元，年均增长18.6%。成功跻身全省县域经济发展“十快县”、全省县域经济20强、全省地方财政收入20强县市行列，荣获“全省经济强县”称号。

    这五年，是产业结构大调整的五年。全县三次产业结构比重由2007年的27.2：44.9：27.9调优为19.98：51.04：28.98，产业结构更加优化。新型工业化加快推进，全县规模工业增加值较2007年的6.47亿元增加13.6亿元，年均增长25.4%，装备制造、新能源、新型建材等优势产业加速发展，时代绝缘、华新水泥、光明重机、洁宇日化等企业发展态势良好。园区经济发展活力倍增，入园企业达54家，园区规模工业增加值占全县的75%，工业集聚效应进一步显现。现代农业得到长足发展，成功创建全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全国蔬菜产业重点县、全省油茶生产大县等四张农业“金名片”。农业产业化进程加速，农产品加工企业达60家，休闲农庄68家，创建省级四星级休闲农庄4家，乔西生态农庄获评“省五星级乡村旅游点”。全省新农村建设示范点——松西子社区获评“湖南省旅游名村”，四个千亩产业基地初具规模，社区服务中心、白鹤小学松西子分校等项目建成并投入使用。金融生态环境进一步优化，引进株洲市首家村镇银行。房地产市场持续繁荣，“万村千乡市场工程”、“家电下乡”等工作有序开展，标准化农家店实现全覆盖。

    这五年，是城乡面貌大变样的五年。坚持规划引领，城市总体规划修编全面推进，完成城区路网、湘渌江风光带等控制性详细规划。全面完成县城5条主干道、10条背街小巷提质改造，城区排水、排污、公厕等市政设施不断完善，渌江风光带、城投大厦等一批重点项目取得明显进展。县城天然气利用工程启动并实现点火送气，群众生活更加便捷。武广客运专线株洲县段、渌水大桥及河东联络线、亭网公路、S313等相继建成通车，完成S333及湘江七桥建设前期工作。新改建干线公路114.3公里，改造农村公路885.6公里，基本实现村村通水泥路。对近百公里的湘江、渌江大堤进行高标准整修，河堤防洪能力全面提升。

    这五年，是民生民利大改善的五年。五年来，我们办妥了一批涉及群众切身利益的实事工程，城乡居民的幸福指数大幅提升。在全省率先启动新型农村社会养老保险试点工作，参保缴费率达88%。城镇居民养老保险、被征地农民基本生活保障制度等相继启动，实现社会保障制度全覆盖。新型农村合作医疗参合率达98%。新建廉租房1272套、6.4万余平方米，新建公租房96套、5862平方米，收购改造公租房1170套、8万余平方米，发放租赁补贴4549户计527万元。新建农村安居房、灾后重建房4900栋。新建和改扩建乡镇卫生院19所、村卫生室93所，基本实现一村一室目标。14个乡镇文化站、15所乡镇中心幼儿园、55所合格学校、65个城乡健身工程、251家农家书屋建成并投入使用。投入2.4亿元进行农网改造，全面提升了农村居民用电质量。持续开展了“四项整治”[4]等专项行动，社会治安环境明显改善。普及城乡数字电视，群众文化、群众体育事业蓬勃发展。人口计生工作连续22年创省优。株南500千伏、都塘220千伏变电站相继建成。

    这五年，是各项事业大发展的五年。干部人事制度改革、财政管理体制改革、集体林权制度改革不断完善，医药卫生制度改革、文化体制改革、土地流转制度改革加快推进。县域274.8平方公里土地纳入长株潭“两型”社会[5]改革试验核心区。成立县乡村三级土地流转服务中心，实现土地流转27万亩。不断创新城投公司、国投公司运营模式，其中城投公司土地储备从0增加到1600亩，资产规模由2010年的2亿元发展到26亿元，从以前不运作项目到一次性运作6个项目，为城乡建设提供了强力资金支持。五年来，我们进一步加强与各民主党派、工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联等人民团体的联系，国防、民兵预备役、老龄、对台、宗教、移民、供销、人防、档案史志、烟草、移动、电信、联通、石油、工商、物价、质量技术监督、招投标、邮政、住房公积金、文化市场综合执法、交通建设质量安全监管等工作取得了新成绩。

    这五年，是自身建设大加强的五年。县人民政府及其工作部门自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议479件、政协委员提案546件，见面率、办结率、满意率均为100%。政府机构改革、乡镇机构改革全面完成。狠抓“三个严禁”[6]的落实，政风行风明显改善。大力推进行政审批制度改革，384项政务服务事项在政务中心集中办理。完成县电子政务网络建设，改版升级县政府门户网站。开通“12345”县长热线，畅通群众诉求渠道。强化土地科学管理，确保全县项目用地需求，加大土地报批力度，五年批回建设用地12300亩。机关事务、信访维稳、行政监管、审计监督、廉政建设取得新进展。

    回顾过去五年的工作，全县取得了来之不易的新业绩，凝聚了跨越争先的新优势，迎来了开放崛起的新局面。五年来，株洲县先后荣获全国平安建设先进县、全国科普示范县、国家食品安全示范县、中华诗词之乡、全国实施农民体育健身工程先进县、全国科技进步考核合格县、全省新农村建设先进县、全省为民办实事先进单位、全省平安县、全省农村药品“两网”示范县、全省农村清洁工程先进县、全省人口和计划生育工作模范单位等多项荣誉。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻县部队官兵和全县人民，向关心、支持、参与株洲县建设的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

    五年的发展成就，是株洲县跨越发展历史的精彩缩影，是加快构建幸福渌湘的生动诠释，是践行科学发展观的有力佐证。五年的奋斗历程，让我们深深体会到：必须始终坚持解放思想不停步，五年来我们引导全县各级干部跳出株洲县看株洲县，解决思维方式上的“旧”、后发赶超上的“畏”、工作作风上的“虚”等问题，坚定了后发赶超的决心和信心，推动了经济社会又好又快、更好更快发展。必须始终坚持改革创新不争论，只要对发展有利、对人民群众有益的事，我们就大胆推进、敢闯敢试，勇于开拓创新，着力破解难题，有力地促进了各项目标任务的完成。必须始终坚持真抓实干不折腾，我们把作风建设作为加快发展的重要保障，坚持政风民风双轮驱动，大力弘扬“五加二、白加黑”[7]、“晴加雨、好加快”的拼搏精神，努力铸就敢于担当、一抓到底的实干品质，营造了干事创业的良好氛围。必须始终坚持以人为本不放松，我们把民生工作放在重要位置，加大公共财政对民生的投入，完善惠民政策，切实解决了一批群众反映的合理诉求，用干部的“辛苦指数”、“压力指数”提升群众的“幸福指数”、“信心指数”。

    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有许多困难和不足。主要是：经济发展的结构性矛盾仍然十分突出，产业结构比例不够优、县域经济竞争力不够强；交通、水利、市政、市场等基础设施仍然薄弱，农民持续增收困难较多；城市建设投入还不够大，城市管理机制不顺，城市功能、形象和品位有待提升；教育、医疗、社会治安等方面还有不尽人意的地方；一些部门和单位工作创新不够，作风不实，执行力不强，环境不优，政风行风建设力度还需不断加大；等等这些，我们必须高度重视，切实加以解决。

谋势而动   再创未来五年新辉煌

    经过五年的发展，我县人均国民生产总值已达到4100美元，这标志着我县经济发展已步入加速成长阶段。我们已经站在一个新的发展起点，处在又一个至关重要的发展阶段。今后五年，必将是我们加快发展的战略机遇期。国家继续实施促进中部崛起和扩大内需战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，国内外产业资本加速向中部转移，泛珠三角区域合作不断深化，我们加快发展的优势明显。省委、省政府大力实施“四化两型”[8]发展战略，着力建设“四个湖南”，长株潭“两型”社会建设正在强力推进，我们加快发展的动力强劲。市委、市政府确立建设“四个株洲”的发展目标，着力构建“一体三极、一圈三环”[9]城市发展战略，引导城区沿湘江两岸同步向南拓展，必将推动株洲县无缝融城发展，我们加快发展的潜力巨大。今后五年，必将是我们大有可为的黄金发展期。我们正在建设的一批产业项目在今后五年里将呈现出高产出、高回报的后发效应。渌鸿风电、华新水泥、光明重机等重大项目逐步实施，为跨越发展提供了“航母级”的重大支撑。大力实施“四创四化”和城乡同治，城乡面貌焕然一新，社会各界的凝聚力、向心力得到增强，为跨越发展集聚了厚积薄发的内生动力。亭网公路、芷渌公路、S211相继开通，渌湘大道、南洲大道的全面建设及S333、湘江大道项目的启动，为跨越发展彰显了承东启西、连南接北的区位优势。今后五年，必将是我们爬坡过坎的后发赶超期。县第九次党代会确立了株洲县发展的重大方略，描绘了未来5年的壮丽蓝图，更加美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。未来五年，我们必须把目标定得更高，工作标准定得更严，敢与快比速度，敢与强比绩效，项项工作争一流，志当发展排头兵，实现新一轮的“跨栏跑”和“撑杆跳”，实现株洲县由农业小县向工业强县跨越转变、由经济弱县向经济强县跨越转变。

    新使命催生新动力，新时期呼唤新作为。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“凝心聚力、开放崛起”的工作主题，扎实推进“四化两型”建设，紧紧扣住“以战略性新兴产业为特色的生态新城”的发展定位，全面实施产业转型、城乡统筹、文化提升、民生优先战略，提前建成全面小康社会。

    今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：在全面完成“十二五”发展目标的基础上，实现“三个翻番、三个建成”，即到2017年，县城建成区面积翻番，建成区人口翻番，公共财政预算总收入翻番；建成省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城。

围绕上述指导思想和奋斗目标，突出抓好五个方面的工作：

    （一）以转型发展为主线，加快结构调整，实现经济跨越有新突破

    打造主导产业。把主导产业放在优先发展的位置，整合要素、资源和力量，建立独具特色、比较完善的现代产业体系。在发展战略上，更加注重新能源产业建设，努力将我县建设成为水电、风电、核电、生物质能源并驾齐驱、优势互补的新能源产业聚集区。在发展方向上，大力发展新能源、新材料、电子信息等技术导向型新兴产业，注重培育健康服务、节能环保、休闲体验、文化创意等幸福导向型新兴产业，加快承接服饰、物流等劳动密集型产业转移。在发展举措上，继续推进“亿元企业”工程，确保更多的企业年销售收入过5亿、过10亿。全面落实国家、省市关于支持产业发展的各项优惠政策，引导企业加强科技投入，加快转型升级，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果转化的主体。

    壮大园区经济。围绕将渌口经济开发区打造为国家级经济技术开发区的目标，继续举全县之力加快开发区建设。夯实园区基础，切实加快南洲新区路网、电网、水网、气网、信息网等基础设施建设，不断增强南洲新区的集聚功能，力争到2017年南洲新区建成面积达到10平方公里。突出园区特色，紧紧围绕装备制造、新能源、电子信息、精品服饰等产业发展，聚焦央企、行业龙头、上市企业，大力度招、快速度引，加速集聚一批产业龙头项目、优质配套项目、科技创新项目，使开发区加快成为新兴产业的集聚区、大项目大企业的集聚区。坚持园城共建，按照“产业集聚化、园区城市化”的要求，加快推动南洲新区行政商贸区建设，实现行政中心由北向南转移，五年再建一个新城区。

    做优第三产业。充分发挥绿色生态、红色景区、人文历史等特色资源优势，提升县城及周边区域休闲旅游业发展水平，加快推进“三产兴城”步伐。重点加快梅子湖、杨塘生态温泉等项目建设，完善星级酒店、农家乐等配套设施，提升接待能力和服务水平。优化县城商贸网点布局，完成渌湘商务中心建设，提高县城商贸服务水平。抓好南洲新区商业网点规划，高标准规划建设集购物、餐饮、娱乐、休闲等为一体的现代化中央商贸中心。积极引进金融、保险、风险投资等各类机构，加快发展现代物流业、房地产业，促进服务业发展提速、比重提高、档次提升。

    （二）以项目建设为抓手，加快招商引资，增强发展后劲有新突破

    扩大开放引项目。依托县域特色资源和优势产业，主动对接珠三角、长三角地区，加强与世界500强、国内100强、行业50强的密切联系和深度合作，精心策划、编制、引进一批符合“两型”社会发展方向和园区产业规划要求的重大项目。积极推行产业链招商、以商招商、驻点招商等多种招商方式，全面推动基础设施、城市建设、生态环保、社会事业等领域的对外开放，不断拓宽招商引资的渠道。加快湘江航运码头、京港澳高速、醴韶高速、湘江大道、株洲市货运南站等外贸平台的建设，推进开放型经济发展。

    加速攻坚建项目。着力建项目、增投资，实现5年完成固定资产投资600亿元，确保年均增长30%以上。加速新能源项目建设，全面建成渌鸿风电等一批重大能源项目，初步形成有利于新能源产业发展的体制和机制。加强交通项目对接，全面建成S333及湘江七桥，构筑株洲市新外环。大力支持株洲航电枢纽二线船闸项目建设，提升航电枢纽通航能力。加快通畅工程建设步伐，全面实施农村公路连通工程，实现乡村道路全部硬化。建立公路、水路、铁路三者紧密协作的综合交通运输体系，实现交通运输“全面覆盖、无缝对接、零距离换乘”。加快水利项目建设，推进湘渌江防洪体系建设，基本解决全县工程性、地质性水利问题。建立和完善重大项目建设工作机制，加大项目推介和跟踪服务的力度，形成重大项目滚动建设、投资持续快速增长的态势。

     强化保障促项目。及时协调解决企业融资、用地、人才等方面的突出问题，切实增强要素保障。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”理念，加快城投公司、国投公司等投融资平台建设，运用市场化手段优化资源配置，建立健全多元化、多渠道投融资体系，进一步发挥资本市场对经济发展的支撑作用。推进金融生态安全示范县创建，加快村镇银行建设，鼓励引导民间投资，为建设提供有力的资金支撑。严格土地监管，把好项目用地关，清理存量土地，加大土地征迁工作力度，加快推进土地整理和重金属污染土地修复利用，提高土地使用效益。稳步实施人才强县战略，加大研究生、专业技术人员的引进力度，大力培育职业技术人才，努力打造一支高素质人才队伍。

    （三）以城镇带动为重点，加快融城对接，锻造城市名片有新突破

     拓展发展空间。以县城总体规划为指导，加快构建以伏波休闲区、渌口商贸区、梅子生态区、南洲新城区四大组团为布局的新县城，确保到2017年建成区面积达到20平方公里，城镇化率达到50%以上。加快融城步伐，实现无缝对接，做到与市区规划同编、交通同网、基础同标、设施同建、环境同治。坚持城市规划适度超前，沿干线公路规划建设乡镇办公楼、健身文体广场、农贸市场、乡镇卫生院等基础设施，引导农民有序集中居住，推动小城镇快速发展。

    推进创建活动。将塑造“功能完备、生态宜居、现代文明”新城作为目标，加快省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城的创建步伐。加快完善城区道路、绿化、环卫等设施，优化城区电网、供排水管网，实现城区天然气入户全覆盖。实施县城主干道电力、广电、通讯等杆线入地工程，逐步清除影响城市景观的空中“蜘蛛网”。加快渌水二桥、渌枫大道、南洲新区路网建设，构建外部成环、内部成网、节点畅通、交通便捷的城区道路网络。健全城市公交体系，推广双燃料出租车，完善公共自行车租赁系统，促进城乡居民便捷出行、绿色出行。大力实施市民素质提升工程，培育城市人文精神，以优美和谐的城市氛围促进市民文明素质的提升。

    规范城市管理。坚持建设与管理并重，不断深化城市管理体制改革，推进“数字城管”建设，建立统筹高效的城市管理监督指挥机制。推进城市拆违控违，规范户外广告和渣土运输管理，大力整治车辆超限超载，着力打造宜居生活环境。加强公共停车场和泊车位规划建设，着力解决城区停车难问题。积极探索城市管理市场化服务模式，充分调动社区和居民的积极性，形成人人关注、人人参与城市精细化管理的良好氛围。

    （四）以农业稳固为基础，加快三农发展，提升城乡同治有新突破

    打造现代特色农业。扎实推进粮食增量提质，确保粮食播种面积、产量“双稳定”，实现高档优质稻基地突破10万亩。大力发展油茶产业，实现油茶种植面积突破30万亩，高产油茶示范基地突破10万亩。加快标准化规模生猪养殖场建设，发展年出栏20万头以上生猪基地2个，实现年出栏生猪110万头。加快推动现代农业和旅游业的联动发展，大力培育集规模农业、科技农业、创意农业、休闲观光农业于一体的现代农业示范园，重点建好5个蔬菜标准园、3个葡萄标准园，发展无公害蔬菜种植面积5万亩。壮大农产品加工企业，培育5个产值过1亿元、10个产值过5千万元的农产品加工企业，创建省级龙头企业3家，实现农产品加工产值15亿元以上。

    完善农村基础设施。推进农田水利工程建设，全面实施小农水重点县、小流域治理、渠系配套、山塘扩容、泵站改造等农田水利项目，基本完成全县病险水库除险保安，基本建成排灌自如的农田水利灌溉系统。加快农业综合开发，建设高标准农田项目区5个。完善农村电力设施，全面完成农村电网升级改造。继续争取农村能源项目，新建农村沼气池8000口，推广节能灶、气化炉1000台。大力推广水稻育秧机械化技术，推进水稻生产全程机械化，实现农机装备总值过2亿元，综合机械化率达70%以上。整合涉农项目资金，助推新农村建设。

    建设优良生态环境。推行最严格的环保制度，大力实施生态修复，将株洲县打造成生态优、环境美的创业乐园、生活乐土。发展低碳经济、“两型”产业，推进“两型”社会建设取得实效。实施菜码头露天垃圾封场处理工程，规范河道砂石开采秩序，保护湘江“一江清水”。开展生态公益林、生态防护林建设和保护，发展“森林”旅游。建立健全“村收集、乡中转、县处理”的垃圾收运处理体系和环境卫生、绿化管护等长效管理机制，纵深推进农村环境综合整治，确保整治成果让群众长期受益。合理有序利用矿产资源，不断提高生态环境质量，努力建设青山常在、碧水长流、清新宜人的生态环境。

    （五）以人民幸福为目标，加快改善民生，促进和谐发展有新突破

    增加收入促民富。建立健全促进居民收入增长的政策体系和长效机制，确保居民可支配收入五年翻番。积极落实各项就业政策，进一步健全县、乡、社区三级就业服务体系，促进城乡居民就业。完善创业服务机制，优化创业环境，进一步发挥创业基金、创业培训的引导作用，鼓励扶持自主创业，加快建设创业型城区。完善企业工资协商、正常增长和支付保障等机制，不断提高职工的工资性收入。大力发展慈善事业、福利事业和残疾人事业，不断提高弱势群体和特殊群体的生活水平。

    繁荣事业谋民利。健全与经济发展水平相适应的保险制度，巩固和扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等五项社会基本保险覆盖面。更加关注弱势群体和低收入群众的生活，统筹解决好失地农民、五保户、低收入家庭等困难群体的基本生活保障问题。继续抓好保障性住房建设和农村土坯房、危房改造，努力帮助低收入家庭、住房困难家庭解决住房问题。切实加强高中教育管理，大力实施合格学校建设，推进农村学前教育工程，优化教育布局，改善办学条件，确保全县公办义务教育学校、教学点和幼儿园达到合格标准。以正确的利益导向推动人口计生工作，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。健全食品药品安全综合监管机制，不断提高食品药品监管水平。完善以一医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗服务体系，促进公共卫生服务均等化。

    维护稳定保民安。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，切实解决群众合理诉求。强化公共安全管理，落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。健全应急预警体系，提高处置突发事件的能力。开展社会主义法治教育，深入实施“六五”普法。健全社会治安综合管理机制，重点推进城区技防监控设施建设。加大对各类违法犯罪行为的打击力度，确保人民群众生命财产安全。加强国防动员工作，夯实国防工作基础。加强人防建设，推进民兵预备役发展。继续做好双拥工作，巩固军政军民团结。

乘势而上   推动县域经济加快发展

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，是十一届政府的起步之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长13%以上；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；规模工业增加值增长14%；城乡居民收入增长16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中，我们将自加压力，深挖潜力，能好则好，能快则快，按照公共财政预算收入增长40%、力争突破10亿元的奋斗目标来努力。

    各位代表，县委将今年继续确定为“民生事业年”。民生一头连着百姓的安危冷暖，一头连着县域的繁荣富强。我们将突出抓好十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事，全力推动经济社会又好又快发展，以发展成果惠及民生，以民生改善助推发展。

    十大产业项目：1.加快渌鸿风电场项目建设，安装容量40万千瓦风电机组，全面提升我县风电开发建设能力。2.完成光明重机一号厂房5.7万平方米的建设，打造全省最大的机械加工单体厂房。3.完成洁宇日化一期工程，建设全国最大的“活性氧”洗涤用品生产基地。4.启动华升雪松项目，建设高端苎麻生产线。5.加快森龙3万亩油茶基地建设，打造油茶精深加工产业链。6.推进杨塘生态温泉项目建设，完成进场道路、度假酒店等工程。7.实施惠天然·城市公园二期工程，构建全国城乡统筹新模式。8.加快松西子社区建设，完成君子湖、四个千亩基地等项目。9.开工建设渌湘商务中心（城市综合体），提高商贸流通业发展水平。10.加快机动车驾驶人考试中心建设，形成驾考产业集聚区。

    十大基础工程：1.加快和谐大道建设，进一步完善南洲新区路网结构。2.启动渌江风光带二期及滨水大道建设，打造集景观、防洪、道路于一体的综合性工程。3.推进渌枫大道建设，连接航空大道，拉通与芦淞区、荷塘区的快速半环通道。4.加快梅子湖新区开发，提升城市品质。5.启动醴韶高速前期工作，构筑新的交通大外环。6.推进城投大厦、和城大市场建设，提升商贸服务水平。7.启动湘江七桥建设，尽快打通与天元区、京港澳高速的快速通道。8.做好渌水二桥项目前期工作，构筑县城新的交通内环。9.启动军警营院、法院审判大楼建设，做好渌湘文广大厦建设前期工作。10.开工建设行政中心，拓展城市规模，激活南洲新区人气。

    十大民生实事：1.积极扩大就业。开展就业、创业培训3000人；开发公益性岗位700个；扶持200个创业项目；安排贴息资金100万元；加快对外劳务合作服务平台建设。2.改善居住条件。建设廉租房200套；新建公租房100套，改造保障房500套，发放租赁补贴1400户；改造台湾村老旧小区；完成城市棚户区改造186户，农村危房改造1000户。3.改善交通条件。完成S211、芷渌、亭网3条省道的绿化、亮化工程；建设农村公路160公里，实施安保工程150公里以上；建成农村客运站2个、农村客运招呼站点30个；建设标准化码头9座；改造6座危桥；完善城市公交系统。4.加强社会保障。完成“三院合一”项目建设并投入使用；全面落实被征地农民社会保障制度；实现农村、城镇居民养老保险全覆盖；实行部分特殊病种门诊报销；做好城乡低保、五保户、孤残儿供养和医疗救助工作。5.改善就学条件。实施义务教育阶段中小学校学位规范工程，规划新建城区义务教育阶段学校；改造3所公办幼儿园，改善4所学前班办学条件；建设3个合格教学点；完善3所初中学校寄宿设施；抓好教育信息化建设，实现“班班通”目标；建设白鹤小学松西子分校二期工程；资助贫困学生3200人。6.完善水电设施。实施朱亭龙凤片区小农水重点县高效节水灌溉项目；完成12座小型水库除险加固工程；实施昭陵小流域治理项目；完成74个城乡电网扩容提质改造项目；完成仙井鸿仙万亩高标准农田项目；完成连片蔬菜标准园项目建设。7.改善人居环境。完成县城绿化提质改造；新增公共自行车租赁点12个，安装锁柱300个，投入240辆自行车；新建户用沼气池800口、联户沼气池14处、大型沼气池1处；启动南洲新区九丰燃气项目；开展省级园林式单位和园林式小区创建；改造无人管理小区；完成500座农村改厕项目；改造县城主城区排水管网；进一步推进农村环境综合整治工作；推进乡镇农贸市场标准化建设。8.提高就医水平。加快推进县一医院整体搬迁建设；新建仙井、洲坪乡卫生院，维修改造南阳桥、龙潭、砖桥乡卫生院；建设标准化村卫生室12所；实行农村妇女免费婚检、出生缺陷筛查、孕前筛查；完成妇幼保健院和卫生监督所维修改造工程。9.保障公共安全。进一步推行客渡船节假日、赶集日义渡制度；继续推进校车运营模式改革；加快城市电子监控系统建设，设置高清摄像头100个。10.加强文化建设。新建城乡体育健身工程10个；做好渌浦公园选址、概念性规划及城市设计；建设县革命烈士纪念碑；送戏下乡30场，送电影下乡3917场；创建国家公共文化服务体系示范项目1个。

    今年重点抓好以下五项具体工作：

     (一)加快产业提速。做大做强二产。全力推进渌鸿风电场项目建设，确保新能源产业建设取得新进展；以电磁线、风电机械、高比重合金、热镀锌合金为主打产品，以时代绝缘、光明重机、三联机械、创林合金、金韦实业、东亚工具等为重点企业，培育和壮大装备制造配套、机电和基础材料等主导产业。把扶持和推进建筑业发展摆上与工业企业同等重要位置，加大人才招引、职称评定、金融信贷、资质升级等方面服务保障力度，逐步实现由“建筑大县”向“建筑强县”转变。加快发展民营经济，出台中小企业发展扶持政策，安排奖励引导资金，全方位、多层次支持民营经济发展。做深做精一产。重点支持明扬农牧养殖基地、森龙万亩油茶园、洲坪优质稻订单生产基地等重点项目建设，扶持引导湘渌米业、利达茶叶、湘春蕨菜、鑫多香腊制品等企业发展。加快制订农业休闲产业标准，健全评价体系，完善服务功能，构建符合我县实际的休闲农业标准体系。做活做优三产。加快开发以松西子社区为代表的农家体验休闲项目、以杨得志故居为主的红色革命景区和以朱亭古镇为主的湘江沿线文化旅游项目，打造“享田园风光、游将军故里、访古镇人家”三大旅游品牌。继续做好惠天然·城市公园、杨塘生态温泉度假区、奇石文化馆等项目的开发。力争引进1家五星级酒店，创建3家五星级农家乐，为三产发展注入强劲动力。

    （二）加快城镇提质。提升县城品质。启动渌水二桥建设的前期工作，加快建设渌湘大道、南洲大道、渌枫大道、津口东路、黄金东路、杨塘大道等城市主次干道，在渌水大桥北端建设与梅子湖、松西子、渌枫大道相连的辅道，优化城市路网结构。坚持园城共建，加大行政中心、军警营院、法院审判大楼、地税大楼、一医院、“三院合一”建设力度，扩大城区面积，聚集南洲新区人气。实施县城次干道、背街小巷“四化”工程，改造老交警大队、烟草局等重点地段棚户区，建设2家标准化社区居委会，启动渌江风光带南岸建设，塑造一批城市特色景观带。深入开展省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城创建活动，以“三创联动”促进城市品质提升。加快小城镇建设。坚持城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和环境治理“五个同步”，抓好县城、建制镇、中心村和城乡结合部等“四个节点”，以城乡就业、社会保障和公共服务为载体，加快区域资源和要素向城镇聚集。加强与央企、国企的深度合作，依托现有投融资平台，探索城镇建设运营新模式，推进县域小城镇建设。鼓励乡镇试点建设卫生院、学校、银行、派出所等公共服务设施。完成古岳峰、南阳桥等8个乡镇的总规编制，引导乡镇将办公楼迁往干线公路沿线，打造一批新型城镇。推进城乡同治。参照县城“四化”标准，在S211、芷渌公路、亭网公路沿线实施绿化、亮化工程，让干线公路绿起来、亮起来、美起来。深入开展农村环境综合整治，集中取缔马路市场，集中整治干线公路沿线空心房，完善建制镇污水处理设施，建设空气环境质量监测站，努力把城乡环境建设得更美好。

    （三）加快民生提标。以实施十大民生实事为重点，进一步加大民生投入，扩大民生保障范围，努力让人民群众生活得更有保障、更加幸福。扎实推进收入倍增计划，落实支农惠农政策，拓宽农民增收渠道，促进农民长效增收；引导企业建立工资增长机制，不断提高企业职工劳动报酬；适当提高机关事业单位干部职工待遇，津补贴由原来的人平1.8万元/年提高至2万元/年，继续保持2000元的绩效奖励，落实13个月的工资发放政策，住房公积金按基本工资12%的标准由县财政予以保障。加大困难群体就业援助力度，支持高校毕业生到民营企业、城乡基层就业和自主创业。扎实推进美丽校园建设，推动义务教育均衡发展，促进学前教育、基础教育、职业教育和成人教育协调发展，全面建成教育强县。完善村卫生室实施国家基本药物制度。进一步规范城乡低保、五保供养、大病医疗救助工作，启动部分特殊门诊全报销制度。加快构建住房保障体系，大力推进廉租房、公租房建设和棚户区改造，继续实施农村危房改造和安居工程，扩大住房公积金覆盖面。完善食品药品安全监管体系，开展农贸市场、农村食品市场、学校食堂及校园周边餐饮环境的专项整治，切实保障人民群众饮食用药安全。进一步规范县城交通管理，开通县城公交，推进公共自行车租赁点进小区，为居民提供便捷、舒适的出行方式。

    （四）加快管理提效。调整乡镇财税管理体制，进一步规范税收征缴秩序，提升县乡可用财力。壮大融资平台，注入优质资源，进一步增强融资能力，实现社会融资10亿元，撬动100亿元社会资金投入。创新园区管理体制，重点理顺园区与政府、县直部门、乡镇、产业公司的四种关系，完善园区服务、协调、建设、管理四项职能，进一步扩大园区管理权限，明确工作职能，构建工作顺畅、服务高效、充满活力的园区管理体制。加强控违拆违工作，以铁的决心、铁的举措，掀起拆违控违新高潮，强力拆除违规违法建设，坚决遏制新增违法建设。加强河道采砂管理，进一步规范砂石开采经营秩序，实现矿产资源效益最大化。优化经济发展环境，狠抓“三乱”[10]治理，规范中介收费，切实减轻企业负担。整治企业周边环境，从严打击强揽工程、强拉强运、封门堵路等不法行为。健全农村土地流转管理制度，完善收益分配和农村社会保障机制，促进农村土地集约化生产、规模化经营。强化社会管理，继续以“保持平安县、争夺长安杯”为目标，推进平安渌湘、和谐渌湘建设。强化基本国策意识，统筹解决人口问题，营造良好的人口环境。完善防灾减灾体系，积极预防和妥善处置突发公共安全事件。加强接访、下访工作，规范信访秩序，引导群众理性合法维权。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。

    （五）加快文化提升。稳步实施“文化提升”战略，启动集博物馆、图书馆、文化馆、体育馆于一体的渌湘文广大厦建设相关工作，启动以杨得志故居红色文化、李立金石书画文化为元素的渌浦公园建设相关工作。建设革命烈士纪念碑，打造爱国主义教育窗口。继续抓好乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋建设。编制文化产业规划，重点支持文化创意、文化休闲产业发展壮大。升级改造县城影剧院，提升县城人气。继续办好“走进松西子、体验新农村”节会活动，打造株洲县文化名片。继续开展“文化月月乐、体育月月赛”，打造渌江龙舟赛、舞龙舞狮等群众性体育活动品牌。加快整合民俗文化，打造淦田剪纸、太湖皮影、堂市制鼓、朱亭木雕等一批民间艺术文化品牌。

应势而进   努力建设人民满意的政府

    各位代表，我们的政府是人民的政府，人民政府将始终服务于人民。我们一定殚精竭虑，勤奋工作，永不懈怠，以有效作为更好地对人民负责、为人民服务、让人民满意。

    提高学习力，推进依法行政。加强学习，是时代的要求，更是我们依法行政、充分履职的需要。我们将建立健全领导干部带头学理论、带头搞调研、带头写报告的学习制度，扎实推进学习型政府建设。我们将积极推进新一轮思想大解放，进一步强化转型发展的理念、坚定跨越发展的信心、增强率先发展的斗志，全面提升精气神。我们将加强对经济转型、资本运作、城镇建设、征拆安置、信访维稳等重大理论和实践问题的学习研究，努力使各项工作富于创造性。我们将深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断增强依法行政能力。我们将进一步增强监督意识，自觉接受县人大、县政协的监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用，畅通民意监督渠道，确保各种监督不缺位。

    提高创新力，推进科学施政。我们将进一步建立健全重大事项风险评估、专家论证和听证制度相结合的决策机制，全面完成电子政务服务平台建设，推进政务服务创新，不断优化行政运行机制和行政审批流程，推动政府管理更加规范有序、公开透明、务实高效。我们将进一步深化行政审批体制、统筹城乡发展体制改革，推动关键领域改革取得突破性进展。我们将进一步推进医药卫生体制改革，着力在加快健全全民医保体系、完善基本药物制度、公立医院改革三个方面取得突破。我们将大力实施优秀人才引进工程，用3年时间，引进100名专业技术人才或全日制硕士以上学历的人才，不断完善我县人才队伍结构。

    提高执行力，推进从严治政。空谈误事，实干兴邦。我们将深入贯彻落实中央、省关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和“八个严禁”，进一步严明政风行风纪律，恪守“三个严禁”，深化“四治”活动，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各吹各的号、各唱各的调，特别是对一些事关全县大局的重大决策、重要项目和重点工程，必须做到思想同心、目标同向、行动同步，确保县委、县政府的各项决策部署不折不扣地落到实处。我们将进一步健全完善政府绩效考核体系，切实加强绩效考核工作，建立高效、科学的政绩考评体系，将政绩与执行结果挂钩，努力营造风更清、气更正、心更齐、劲更足的发展环境。

    提高凝聚力，推进廉洁从政。壁立千仞，无欲则刚。廉洁是一种智慧，更是一种力量。我们将全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁从政准则，不断强化对项目资金、国有资产、工程招标、政府采购、土地出让等重点领域的监管。切实加强审计监督，以制度建设和权力监控为核心，建立健全惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护政府的良好形象。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，我们将更加深入基层、深入群众，多谋富民之策，多兴利民之举，多办惠民之事，以此更好地团结凝聚各方力量、激发斗志，形成推进渌湘开放崛起、科学跨越的强大合力。

    各位代表、同志们，美好蓝图鼓舞我们，历史重任鞭策我们，声声号角激励我们。让我们在中共株洲县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，以更加开阔的视野，更加饱满的激情，更加务实的工作，在株洲县这块历史悠久、文化深厚、生机勃发的热土上，共创渌湘人民新生活，共谱富民强县新篇章、共启光辉灿烂的明天！

    附：名词解释

    “四创四化”[1]：“四创”即创建全国平安畅通县、省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城。“四化”即实施绿化、亮化、美化、数字化工程。

    “三禁一清”[2]：禁止淘金、禁止在禁采区采砂、禁止无证采砂船采砂、清理采砂尾堆。

    “三院合一”[3]：即养老院、福利院和光荣院合并建设。

    “四项整治”[4]：整治欺行霸市行为、聚众赌博行为、寻衅滋事行为、环境“六乱”行为（乱停乱放、垃圾乱扔乱倒、广告乱贴乱涂）。

    “两型”社会[5]：资源节约型、环境友好型社会。

    “三个严禁”[6]：严禁工作日午间饮酒、严禁工作时间泡茶馆、严禁工作时间打牌。

    “五加二、白加黑”[7]：“五加二”是指五天工作日加双休日，“白加黑”是指白天加晚上。

    “四化两型”[8]：“四化”是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，“两型”是资源节约型、环境友好型。

    “一体三极、一圈三环”[9]：“一体”是指主城区。“三极”是指北接长沙，建设云龙新城；西连湘潭，构建大河西发展格局；南下渌口，建设航空服饰东部新城。“一圈”即形成从市区至各县城2小时高速公路通勤圈；“三环”即株洲城区道路内、中、外三环。

    “三乱”[10]：乱收费、乱摊派、乱罚款。

 

   附件：株洲县2013年十大民生项目安排表.doc