政府工作报告

——2009年2月22日在株洲县第十届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2008年工作回顾

过去的一年，是困难不寻常、发展不平凡、成绩很显著的一年。我们经受了雨雪冰冻灾害、能源和电力供应紧张、国际金融危机等重大挑战和考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，突出加快发展、富民强县工作主题，坚定信心，抢抓机遇，凝心聚力，团结拼搏，超额完成了各项目标任务，全县经济社会实现了又好又快发展。

㈠  增长加速，发展总量实现突破。始终坚持以经济建设为中心，紧扣“一三二”工作思路，围绕年初目标，在领导上加强，在力度上加大，在方式上改进，县域经济快速发展，各项指标大幅增长，经济总量不断壮大，综合实力显著增强。2008年，全县GDP增长14.5%，达到56.93亿元，增幅比上年提高2.9个百分点，创历史新高，在全市九个县市区位居前列。国税、地税、财政收入同步突破亿元大关，全县财政总收入增长26.8%，达到3.4亿元，增幅在全市排名第三。全社会固定资产投资增长35.71%，突破20亿元，实现了每天投资590万元。城镇固定资产投资增长51.16%，达到16.64亿元，增幅居全市第一。等级以上建安企业产值增长40.5%，突破17亿元，比上年增加6.2个百分点。城镇居民人均可支配收入增长18.47%，达到12520元，农村居民人均纯收入增长18.1%，达到5735元，增幅创历史新高。

㈡　结构趋优，发展水平明显提升。紧紧围绕建设“工业强县”目标，强力推进新型工业化，着力实施“两个调优”，产业结构逐步趋优，发展质量明显提高。全县三次产业占GDP比重由上年的31：37.5 ：31.5调整为29.8：40.1 ：30.1，二产业比重较上年提高了2.6个百分点。同时，坚持以财税工作统揽经济工作全局，坚持党政管税，积极培育税源，加强税收征管，强化目标考核，做大税收总量，调优财税结构，税收占财政收入的比重大幅提高，全县税收收入达到2.36亿元，比上年增加7282万元，增长44.73%，比上年提高9个百分点；税收占财政总收入的比重达69.37%，比上年提高8.6个百分点。一产在巩固中提升。认真落实中央一号文件精神，狠抓优质稻、无公害蔬菜、果用瓜等农业生产基地建设，积极推进农业产业化，“一乡一品”建设进展顺利，实现农业总产值25.61亿元，增长6.1 %。下大力气抓好粮食生产，切实治理稻田抛荒，粮食播种面积和产量稳定增长。林业生产快速发展，完成造林1.2万亩。大力发展养殖业，新增规模养殖360户。积极培育扶持农产品加工，新增林之鹰竹胶板、利达茶叶、鑫多香腊制品等3家市级农产品加工龙头企业。二产在优化中壮大。坚持工业主导，主攻园区建设，培育优势产业，促进产业集群，工业经济发展质量和速度同步实现快速增长。全县规模以上工业总产值达到27.18亿元，增长64.5%；规模以上工业增加值达到9.46亿元，增长46.2%，增幅均居全市第一。全县规模工业企业新增25家，总数达到83家，超过年计划的两倍，其中航电枢纽、时代绝缘、大成轮胎3家企业实现产值过亿。着力打造工业发展平台，“一区六园”建设加快，渌口工业园基础设施进一步完善，引进了光明重机、时代散热、鸿远阀门等6家机电制造企业，全年总产值7.2亿元。南洲新区投入8700万元，水、电、路全部通到产业区，主干道、新区广场、居民安置点建设和七通一平等基础工程全面铺开。三产在放活中繁荣。继续推进“万村千乡”市场工程，商品零售市场活跃，社会消费品零售额完成18.44亿元，增长21.65％。金融业运行平稳，年末各项存款余额34.12亿元，贷款余额10.83亿元，分别增长22.29 %和37.65%。农村信用社改革深入推进，成功获得中央银行票据兑付2.6亿元。保险业发展迅速，保费收入突破亿元大关，达到1.07亿元。房地产业规范发展，完成投资2.67亿元，增长111.8%，销售面积25.32万平方米，增长52.23%。旅游休闲日益繁荣，全年接待游客71万人次，实现旅游收入7400万元，分别增长29%和27%。

㈢　基础夯实，发展后劲不断增强。坚持基础先行，加强基础设施、基础产业、基础工作，创优发展平台，增强发展后劲。基础设施不断加强。按照“三年任务、一年完成”的要求，投入资金1.5亿元，加强农村道路建设，完成通乡公路70公里，通畅工程516公里，通达工程33.2公里；干线公路建设有序推进，省道S313全线竣工通车，古王、淦八、太长线已开工建设，渌芷线建设工程和省道S211改造工程已进入施工图设计阶段。以“沥青路、电梯房、红绿灯”为重点，加强县城建设和改造，完善县城功能，提升县城品位。投资5000余万元，全面完成以县城主路面整体刚改柔，主要路口设置红绿灯，完善标志标牌和环卫设施等为主体内容的县城综合整治提质工程，县城面貌焕然一新。切实做好抗灾保电工作，积极开展灾后重建工作，投入资金1.13亿元，基本完成288个村的电力恢复重建，全面完成13个村的农网完善工程，农村电网投资在全省排名第一。投入5700万元，完成58个通信基站建设。水利投资完成5000万元，湘渌江防洪大堤二期工程全面完工，64座病险水库除险加固全部列入国家“十一五”计划。改造中低产田1.8万亩，完成土地整理1.8万亩，新建沼气池1718口。“两型”社会启动建设。积极向上争取支持，“两型社会”建设核心区面积达到602.7平方公里，占全市的40%。抓好“两型”社会建设前期工作，完成了株洲县战略空间布局规划、株洲县“两型社会”建设片区和主体功能区的初步规划，各项前期工作积极推进。项目建设成效明显。深入开展环境和项目建设，组团参加沪洽周等重大招商活动，实施全方位招商，招商项目和质量明显提高。全年引进项目117个，合同引进县外资金47亿元，增长201%；实际到位11.2亿元，增长25.8%。其中华新干法水泥、惠天然城市公园、中国物流（株洲）产业园、光明重机等亿元项目达到8个，是引进亿元项目最多的一年。切实抓好项目的跟踪服务，最强领导、最大努力、最快速度支持配合华新干法水泥1839.8亩166户的征地拆迁工作，项目已进入厂房施工和设备安装阶段，预计今年9月正式投产。时代集团投资的万吨级风电特种材料项目主体完工，今年3月正式投产。惠天然城市公园前期工作就绪，即将正式开工建设。改革改制深入推进。抢抓时机对全县14家企业进行了改制，置换职工身份1000余人，利用政策减少改革成本5900万元。争取政策解决了动物防疫部门、原渌口镇阀门厂、环卫处部分退休人员等相关人员养老保险统筹问题，妥善解决了职工的后顾之忧。

㈣　社会和谐，发展成果实现共享。始终坚持以民为本，执政为民，改善民生，保障民利，促进社会更加和谐。抗冰救灾。面对年初百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，全县干群众志成城，沉着应对，战天斗地，支持大局，全力保交通、保电力、保通信、保民生，在全市率先实现“村村通电”、“户户通电”，确保了县城全过程供电，确保了京珠高速公路在最短时间内恢复通畅和京广铁路株洲县段的安全畅通，确保了市场供应和受灾群众安置救助。全力配合山西电力公司对电力主网进行抢修，灾后迅速开展自救重建、救灾补损、恢复生产工作，取得了明显成效，努力将损失降到最低程度，全面夺取了这场感天动地、气壮山河的抗冰救灾的伟大胜利。民生保障。切实加强领导，加强投入，加强措施，多方筹措资金2.86亿元，认真办好涉及人民群众切身利益的省市县十件实事，连续两年被评为全省办实事工作先进单位。民生保障不断加强，全年民生投入达5.7亿元，社保支出达到1.16亿元，比上年增加4357万元，增长59.85%。城镇居民医疗保险顺利启动，社会保障体系进一步健全。新扩建乡镇敬老院7所，提前两年实现乡乡有敬老院。投资300万元新建廉租房4000平方米，72户贫困家庭的居住条件得到有力改善。投入1100多万元，新建农村安居房1164栋，占全市总数的一半，为全省之最。全面落实各项惠农政策，全年通过涉农补贴网络发放补贴15种共计5000余万元。财政安排4600万元，全面规范公务员津补贴，适当提高事业单位工资总额，行政事业单位工作人员待遇得到保障。加大财政对村级的投入，提高村干部工资待遇，村级转移支付每村达到2.2万元。加强食品、药品放心工程建设，国家食品安全示范县创建工作进展顺利。成功取缔了渌江县城范围内6个砂石场，解决了多年来群众反映强烈的自来水取水口饮水安全问题。事业发展。推进科技特派员试点工作，推动科技创新和成果转化，高新技术产业产值在五县市排名前列。义务教育经费保障机制各项政策全面落实，“普九”债务化解顺利进行，义务教育合格学校建设快速推进，投入1366万元建设农村合格学校16所，高质量通过了教育“两项督导评估考核”省检，市检被评为全市优秀单位。全力促进教育均衡发展，教育质量稳步提升。村委会换届选举顺利完成。深入开展“月月乐”、“五下乡”等活动，成功举办了机关职工运动会、空灵寺建寺1500周年庆典。启动了第二轮乡镇卫生院国债建设项目，新农合参合率达85.5%，艾滋病、人禽流感、手足口病等重大传染病预防控制成效显著。认真做好了第二次经济普查工作。农村专业合作组织和农村土地承包权流转有新的发展。加快实施“节能减排”，继续实施计生奖励扶助政策，国土、计生、环保等基本国策得到落实，计生工作连续十八年保持全省先进行列。民兵预备役工作富有成效，多次获得省市表彰。社会稳定。认真开展百日安全生产隐患大排查活动，安全生产形势平稳可控，五年来，首次实现年度安全生产事故负增长。落实信访责任制，进一步健全完善县长接待日制度。严格落实维稳责任，基层基础工作进一步夯实，社会大局更趋稳定，综治维稳工作得到中央综治委、省市有关部门的高度肯定。

㈤  自身加强，发展环境更加优化。以开展继续解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强政府自身建设，政务工作人员的思想进一步解放，发展意识进一步增强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会以及人民政协等多方面的监督，切实抓好建议提案办理工作，落实专人办理、跟踪办理，加强督查督办，积极走访人大代表、政协委员，切实解决重点、难点问题，全年共办理人大代表建议132件，政协委员提案138件，答复率、见面率均为100%，解决率较上年有明显提高。认真落实行政程序规定，全面清理规范性文件，废止和宣布失效的规范性文件28件，依法行政取得重大进展。建立健全项目评审、审计决定、财政资金计划月度审批等工作制度，政府工作进一步规范。严格加强工程招投标和项目资金管理，所有财政性资金实现了财政统一规范管理。推进政务公开，加强政务中心规范化建设，真正实现所有行政审批项目和单位全部进驻政务中心，实行“一站式受理、一地点解决”服务，服务效能不断提高。启动县级电子政务网络建设，省市县三级电子政务专网实现互通，改版建设县政府门户网站，创办《政府公报》，政务公开的范围和领域不断拓宽。加强公务员队伍建设，加大抓落实、促发展的力度，确保了政府的政令畅通和高效运行。

此外，工商、物价、审计、移民、供销、编制、人事、人防、农机、石油、国资管理、烟草专卖、住房公积金、新华书店、地方海事、规费征稽、邮政、民族宗教、档史、机关事务等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残联等事业取得新进步。

各位代表，同志们！回顾2008年的工作，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋斗、攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、向全体人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警部队官兵和公安民警，向为县域经济发展作出贡献的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是受世界金融危机影响，国际经济低迷收缩，我国宏观经济环境趋紧，企业利润持续下降，县域企业将面临一定的挑战；二是经济基础较为薄弱，总量偏小，实力不强，财源基础不稳，减收增支压力大的问题仍未从根本上得到解决；三是就业压力大，民生保障任务繁重；四是少数干部作风不实，落实不力，要求不严，不思进取的现象仍然存在；五是年初计划的个别工作没有完全实现目标，如网朱公路建设没有全面完成，虽然在上级争取资金没有完全到位的情况下保证了水系和道路畅通，但仍给当地群众和拆迁户的生产生活造成较大不便；渌芷公路建设已具备开工条件，但因配合省里路网规划调整未予动工，等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，切实解决。

2009 年 工 作思 路

2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。国际金融形势异常严峻，世界经济增长明显放缓，我国经济困难明显加大，我县也无法独善其身，置身事外。尤其是我县产业结构层次低，企业规模小，企业素质总体不高，市场竞争力较弱，经济面临的挑战更加严峻。受金融风暴的影响，出口市场将进一步收缩，我县与沿海地区相关联的企业市场需求随之下降，部分企业开始限产、减产甚至停产，工业利润下滑。同时，由于国家税收政策调整，从今年1月1日起，中央实施增值税转型改革、小规模纳税人税率调低等政策，预计今年我县税收减收2000万元以上，加上我县财政刚性支出不断扩大，财政收支矛盾异常突出。

在充分估计和清醒认识今年我县面临严峻形势的同时，必须充分认识今年也是蕴含重大发展机遇的一年，我县发展面临诸多积极因素和有利条件。一是国家宏观政策带来的机遇。国家投资4万个亿扩大内需，有利于带动建材、工程机械等相关产业的发展，有利于我们快上项目，多争资金，办多年来想办却没有能力办的一些大事。中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将进一步扶持科技含量高、资源节约型的中小型企业，对我县企业实施有效转型是一次难得的机遇。二是我省两型社会建设进入全面实施阶段，我县作为两型社会建设的核心区和前沿阵地，将享受到更多的政策、项目和资金上的倾斜，在机制和体制上允许大胆探索，先行先试，可以在更大范围、更大程度上抢抓机遇，参与竞争合作。三是渌口成为株洲市“一体三极”发展的重要一极，作为株洲市拓展新城的“七大片区”之一，有更多机会获得政策、项目和资金支持。四是我县通过多年的发展和积累，发展基础逐步夯实，经济总量逐步做大，财政收入连续多年保持高速增长，抵御风险的能力显著增强；同时，南洲新区、华新干法水泥、惠天然城市公园等重大项目的建设和实施，湘江渌口大桥、中国物流（株洲）产业园等一批重特大项目的即将立项或建设，将有力地带动和促进县域经济的快速发展。总体来看，今年制约我县经济发展的不确定因素和困难增多，但发展处于上升期的发展趋势不会改变；部分行业的发展会受到较大影响，但多级增长、共同支撑的格局不会改变；经济增长的速度可能有所放缓，但建立在一批高水平项目基础上的发展后劲不会改变。挑战前所未有，机遇前所未有，来势前所未有。我们一定要看得更清，把困难估计得更充分一些；要看得更深，把机遇把握得更准确一些；要看得更远，把措施准备得更周密一些，化压力为动力，化危机为转机，明确目标，扎实工作，推进富民强县，实现科学跨越和后发赶超。

今年政府工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，落实市委、市政府“保二争一、科学跨越”战略目标，紧扣县委“一个目标，三个定位，两个调整”工作思路，突出“发展和民生”工作主线，把握“夯实基础”工作主题，提振信心，抢抓机遇，推动经济加快发展，促进社会和谐进步。

按照上述思路，我县今年国民经济和社会发展主要目标是：生产总值增长13％以上；财政总收入和一般预算收入均增长13%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到13772元；农村居民人均纯收入增长7%，达到6136元;招商到位资金达到13亿元以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元GDP能耗下降5%；计划生育率达到92%以上；各项事业全面进步。

2009年工作举措

2009年是建设“两型社会”的重要一年，也是我县提速增量的关键之年，做好今年工作意义十分重大。

㈠  抓投入，促进增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，扩大投入是当前推动我县经济较快增长的主要动力。要继续保持大投入势头，确保今年全社会固定资产投资规模达到25亿元以上，争取突破33亿元，实现平均每天投入900万元以上，力争1000万元以上。抢抓政策和机遇，向上争。今明两年，国家将安排4万亿元投资用于基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展、改善民生和涉农服务。要紧紧抓住机遇，立足现有优势，发挥潜在优势，加强与国家、省市有关部门的联系，坚持基础项目、产业项目、民生项目一齐上，认真谋求项目对接，争取更好的政策、更多的项目、更大的投资。同时，全省“两型社会”试验区建设加快，市委实施“保二争一、科学跨越”，我县作为两型社会的前沿阵地，作为市区“一体三极”的重要一极，要掌握政策先机，超前谋划，大力争取政策性资金。要对接发展规划，主动纳入省、市发展的笼子，争取湘江渌口大桥、大唐龙门核电等重大项目落户建设，以大项目带动大投入，汇聚更多的发展资金。加强和巩固引资成果，对外招。牢固树立“大招商、招大商”理念，完善招商引资奖励办法，探索公司化招商模式，实现优势产业和重大项目招商取得大进展，引进资金实现大突破，全年完成引进内、外资13亿元以上。发挥南洲新区、湾塘工业园以及乡镇工业小区的项目集聚优势，增强园区对项目的吸纳和承载功能，加紧已签和在谈项目入园落户的速度，以园区建设和项目进驻增加投入。优化环境，巩固引资成果，鼓励现有规模企业尤其是工业企业进行技术改造、扩大规模，增加工业投资总量。加快基础设施建设，全面投。集中财政投入，发挥财政资金的杠杆和引导作用，调动社会力量，激活民间资本，加大信贷投入，融合各方资金办大事。按照依城建园、园城互动的发展思路，加快园区发展。湾塘工业园要继续完善设施，提升功能，形成发展装备制造业的产业优势，促进重点项目投产达效。南洲新区要尽快拉开基础设施主框架，开工建设南洲大道、渌湘大道、和谐大道，重点建设好新区广场和县行政中心。按照“北融南拓、西连东扩”的城市规划，北面开工建设惠天然城市公园，东面促进渌芷公路尽早开工，西面启动株洲湘江渌口大桥建设，南面建设南洲新城，修建市民中心。通过全面打通四个方向的通道，拓宽县城发展框架，加强与市区的紧密联系，建设株洲市的卫星城。要继续加大力度，抓好南洲新区自来水管网铺设工程、县城污水处理厂建设、垃圾处理场工程等城镇基础设施建设。加大中心村镇和建制镇的规划建设力度，实现城乡统筹协调发展。加快道路建设步伐，启动省道S211线拓宽改造，争取省道S313渌口至谭家山段改造建设项目立项，完成网朱公路主体工程，全面完成通乡公路。完善电力、通讯等设施建设，抓好农网三期改造，完成株南500千伏变电站主体工程和仙井35千伏变电站建设，启动渌南220千伏、湾塘110千伏变电站建设，破解能源难题。完成17个移动通信基站建设。继续实施国家省市农业项目，加快农田水利基础设施建设。抓好重点工程建设，投资额在1000万以上的重大项目要全部实现开工建设。

㈡  抓产业，引领发展。产业是县域经济发展的基础和源泉。要大力培育优势产业，促进产业集群发展，推动县域经济快速发展。编好规划。要着眼长远，挖掘优势，高起点、高标准、高质量的做好全县产业规划，以规划指导产业科学发展。要规划主导产业优先发展，主动瞄准汽车零部件、有色冶炼深度加工、航空民用技术配套、交通装备、风力发电、市5115工程等方面的配套，承接省、市央企、国内500强企业和沿海梯度转移，重点发展机械制造、新型建材、有色冶炼、建筑安装、房地产、度假休闲等支柱产业，打造成为长株潭产业配套基地。抓好项目。坚持“工业兴县”，大力推进新型工业化，进一步加大项目考核奖励力度，形成项目引进的“洼地”效应，重点推进湘江渌口大桥、南洲新区、华新干法水泥、行政中心、惠天然城市公园、中国物流（株洲）产业园、湘江经济风光带、子午轮胎、光明重机、子规—西塘—松岗新农村建设示范点等十大项目建设。加强项目服务和政策扶持，开发储备服饰加工、汽车零部件产业、度假休闲产业等项目，做好美国子午胎、中国物流（株洲）产业园等项目前期工作，促成华新干法水泥、时代风电等重大项目投产见效。做大做强时代绝缘、大成轮胎、时代散热、创林合金、湘太水泥等骨干企业，全力打造株洲县“5115”工程，力争五年培育年产值过50亿元的龙头企业1家、年产值过10亿元的龙头企业5家。坚持“抓大促小放活”，落实县级领导联系企业制度，加强对中小企业的培育扶持，壮大规模企业，年内规模企业总数达到100家以上，产值突破40亿元。建好基地。加强“三大两基”建设，大力发展现代农业和旅游休闲业。稳定粮食生产，坚决制止稻田抛荒，确保全年粮食产量33万吨以上，巩固种粮大县地位。发挥姚家坝美神种猪繁育养殖基地领头作用，加快唐人神年产2万头生猪基地建设，推进养殖规模化，确保全年出栏生猪80万头以上，创建生猪养殖大县。加快油茶林的更新改造，探索油茶产业的规模经营，力争迈进全国重点油茶县行列。深化“一乡一品”建设，发展优质稻、无公害蔬菜、果用瓜等本土优势农业，加快培育农业产业化龙头企业，建设成为株洲市农副产品供应的重要基地。挖掘自然资源和区位资源，发展高端休闲旅游，启动惠天然城市公园，开工建设高尔夫球场，发展温泉旅游；依托湘江经济风光带和株洲城郊旅游经济带，加大大京风景区、三门旅游休闲中心、空灵岸的包装和推介力度，打造以综合旅游、佛事文化、休闲娱乐为主的城郊旅游休闲度假区；做大农家休闲基地，提高农家乐品质和档次，鼓励引导连片开发，建设休闲特色村庄，致力成为长株潭宜居休闲基地。

㈢  抓改革，先行先试。试验催生活力，改革带来机遇。加快两型社会建设。要按照国家批复的长株潭城市群综合配套改革方案要求，推进重点领域和关键环节改革，努力充当长株潭“两型社会”改革的“排头兵”。加快完善全县“两型社会”建设综合配套改革试验总体实施方案，加快编制核心区总体规划和白井片区、雷三片区、南部拓展区的分区规划。加快“两江三镇”发展，加强湘渌江两岸规划和建设力度，开发渌口，建设南洲，首位发展“两江三镇”小武汉模式，打造两型社会建设先导区和县域经济发展的核心增长极。围绕“农民变市民，农村变社区”的转变，加快制度创新，在耕地占补平衡、农村集体建设用地使用权流转、失地农民社会保障等方面制定新政策，大胆试验，率先发展。创新投融资机制。紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，加强与银信部门的衔接，加强政银企对接，拓宽筹资渠道，形成以政府为主导、银信部门为主体、民间为补充，内资和外资相结合的全方位、多渠道、多平台、多形式投融资格局。发挥城建投融资平台作用，大力开展中介融资，破解建设资金瓶颈。抓好土地流转和林权制度改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，切实做好第二轮土地延包经营权证换发工作，积极稳妥推进农村土地流转，建立县、乡、村三级农村土地流转服务体系，发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度改革，设立林业产权交易中心，建立现代林业发展机制。

㈣　抓保障，改善民生。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，继续为民办好十件实事，让全体社会成员共享改革发展成果。健全社会保障。进一步完善城乡社会保障体系，实现城镇居民养老保险和基本医疗保险全覆盖，适时启动被征地农民基本生活保障，开展农村居民养老保险试点，完善企业职工基本养老保险制度，积极推进新型农村合作医疗门诊统筹试点。进一步提高城乡低保标准，做到应保尽保。继续实施安居工程建设，力争用三年时间全面消除农村土坯危房。加大敬老院建设力度，改扩建农村敬老院2所。启动农村“五保之家”建设。继续加强城镇廉租房建设，全年新增廉租房10000平方米，基本解决城镇无房户问题。努力提高村干部工资待遇，今年增加300万元村级转移支付。拓宽就业渠道。做好就业再就业工作，加强返乡农民工技能培训、农村实用技术培训和专业技能培训。继续实行城镇“零就业家庭”动态清零，帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭实现转移就业，鼓励重点工程调剂适当的岗位吸纳本地劳动力就业。夯实外派劳务技能培训基地，加强与外派劳务公司合作，巩固湖南省外派劳务基地县建设成果。发展社会事业。增加科技投入，鼓励企业自主创新、争创品牌，加快科技成果转化。突出教育优先地位，加大教育投入，着力推进素质教育，统筹各级各类教育全面、协调发展。切实抓好20所义务教育合格学校建设工作。落实好资助贫困生政策。加强教师队伍建设，提升师资水平。加强教育管理，进一步提高教育质量。加大公共卫生服务、医疗救助服务、药品保障供应、医疗保障体系建设，建设一支精良的医疗队伍。完善农村新型合作医疗制度，进一步提高参合率。加强文化建设，推动文化创新，繁荣地方特色文化，继续抓好“月月乐”、“月月赛”活动，打造渌湘文化品牌。积极推进“家电下乡”，满足农村消费需求。巩固广播电视“村村通”成果，启动有线数字电视建设。加强计生服务，落实“村为主”的工作机制，为双女结扎户免费提供意外伤害保险。推广清洁能源，引导农村使用沼气池，稳步推进煤改气。维护饮水安全，帮助农村人口解决饮水不安全问题。促进社会和谐。继续推进“五五”普法，深入开展平安县创建活动，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，切实增强人民群众的安全感，努力提高人民群众的满意度。严格落实安全生产责任制，加强监管和整治，防止重特大事故发生。深化食品、药品放心工程，加强食品、药品安全专项整治，巩固创建“国家食品安全示范县”成果。健全应急预案和应急救援体系，提高应对突发事件的能力，维护社会的稳定。

㈤　抓环境，实现规范。“好的环境就是生产力”，抓环境就是抓发展，就是抓机遇。优化发展环境。环境胜过优惠，环境优于政策。要继续深化行政审批制度改革，清理规范行政事业性收费，精简行政审批项目，优化审批程序，提高行政效能和服务质量。创新政府管理，规范政府和市场行为，优化企业发展环境和重点工程建设环境，保护投资者利益，确保项目引得进，留得住，能发展，努力打造“环境洼地”和“效率高地”，创造出青山绿水的硬环境，风清气正的软环境。规范行政行为。要抓紧制定和完善政府及其部门的工作规则，明确工作流程，坚决按程序和规矩办事。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，努力提高依法管理社会事务的能力。要加强政务中心建设，切实巩固成果，始终坚持所有应进政务中心的行政审批项目，全部进入政务中心集中办理，严格实行“一个窗口进出”，从根本上解决“两头跑”的问题。强化执行能力。要完善行政机制。重点完善科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制、权责统一的问责机制等四大机制，进一步完善和落实公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等五项制度，保障执行。要强化责任机制。将工作职责、任务和目标科学明确地分解到各个岗位，规范职责范围，建立主体明确、责权对称、奖罚分明的岗位责任制，“不负责，就问责”，形成岗位责任的无缝覆盖。转变工作作风。要严明工作纪律，做到令行禁止，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良习气，切实解决严格不起来、落实不下去的问题。要加强工作考评，严格奖罚，让群众评议干部作风，切实改变“脸难看，门难进”的现象，树立良好的政府形象，促进政府职能由审批型向服务型转变，由官本位向民本位转变。要牢固树立过紧日子的思想，节约公务开支，降低行政成本，养成勤俭节约的好作风。要规范干部行为，全面落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从根本上解决不作为，缓作为，乱作为的问题，努力营造公正、公平、公开、透明的发展环境。

各位代表，同志们，挑战激励斗志，开拓必有收获。今年经济社会发展任务繁重，困难不少，机遇难寻。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，提振信心，迎难而上，奋力谱写我县经济又好又快发展的新篇章！