政 府 工 作 报 告
　　——2016年11月28日在株洲县第十二届人民代表大会第一次会议上
　　株洲县人民政府县长  刘克胤

　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
　　过去四年工作回顾
　　四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，攻坚克难，锐意进取，实现了经济快速发展和社会全面进步。
　　致力转型升级，综合实力实现新跨越。GDP、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额，预计2016年分别达到127.5亿元、13亿元、106.6亿元、41.5亿元，为2012年的1.6倍、1.8倍、2.3倍、1.7倍。先后获评全省“全面小康经济发展先进县”“县域经济发展先进县”等多项荣誉。工业发展上水平增效益，规模工业企业达到108家，规模工业增加值年均增长11%，建成标准厂房56万平方米，园区工业产值占全县工业总产值的74%。农业发展上规模显特色，农产品标准化生产基地达到11个，省市农业龙头企业达到20家，成功创建国家级现代农业示范区。第三产业上档次添活力，成功引进步步高、株百、国美等一批知名商贸企业，成功创建市级“金融安全区”。
　　致力改革创新，经济社会注入新活力。政府工作部门调整为24个，乡镇合并为8个，行政村减少到129个。深入推进园区“一权两制一司”改革，基本实现政企分离。推行“阳光财政”，巩固乡镇财政零余额和村账乡代理改革成果。完成投融资平台改革，获批国家深化县城基础设施投融资体制改革试点。公立医院改革取得实质性进展，在全省率先实行分级诊疗、双向转诊。不动产登记和农村土地承包经营权登记颁证工作加快推进。创新企业帮扶机制，设立企业续贷转贷帮扶基金，成立“渌湘企业成长学院”。实施质量强县战略，加强科技创新，高新技术企业达到10家，省级专精特新示范企业达到5家，获评全国驰名商标1个。
　　致力统筹协调，城乡环境呈现新面貌。坚持规划先导、完善功能、生态优先原则，推进县城总体规划修编，在全市率先完成乡镇规划编制工作，启动朱亭镇总体规划多规合一试点，完成60个村庄规划，及时启动合并乡镇的规划调整工作。完成全县土地利用总体规划修编和永久性基本农田划定工作。统筹水、电、路、气、通信“五网”建设。县城天然气覆盖率达80%，污水收集处理率达90%，4G和光网覆盖率达100%。新改建供水管网43.2公里，完成县城7条主干道、30条背街小巷提质改造。开通县城公交，成为全省首个使用纯电动公交车的县城。坚持“园城共建”，加快南洲新区开发，“两纵四横”园区路网已经形成，发展格局强势拉开，集聚效应逐步彰显。交通建设投入创历史新高，出行条件大为改观，省道S211、南洲大道、渌湘大道、和谐大道等主干路网建成通车，东城大道、渌枫大道、湘江七桥、渌水二桥等出城要道建设加快。新改建干线公路56公里，改造农村公路700公里，全面实现“村村通”。完成“五小”水利建设2160处，扩容改造农村电网项目270个。深入推进省政府“一号重点工程”，境内湘、渌两江水质持续保持国家三类水质标准。建成渌口新农村建设示范片，完成20个村的人居环境整治，重点打造了6个美丽乡村。新改建5个污水处理厂、68处垃圾中转站，在全省率先实现生活垃圾水泥窑无害化集中处理。
　　致力发展惠民，民生民利取得新成效。累计民生支出达到61亿元，民生支出占财政支出的70%以上。以“民生100工程”为抓手，全面完成民生实事任务。城乡低保、五保户集中供养、大病医疗救助、企业退休人员养老金、城乡居民养老金、工伤津贴等实现提标扩面。新增农村劳动力转移8300人，城镇失业登记率控制在3.5%以内。县社会福利中心建成运营，开启“三院合一”集中养老新模式。加大困难群众住房保障力度，改造城市棚户区5670户，建设保障性住房2581套。开展农村低保、五保清理行动和廉租房整顿，实施公租房和廉租房并轨改革，伸张了公平正义，维护了群众利益，优化了政府形象。建成农村公办幼儿园9所，全面完成中小学合格学校建设，顺利通过“教育强县”、“义务教育均衡县”验收。新建县第一人民医院并投入运营，启动县中医院扩建，改扩建标准化乡镇卫生院10所，新建标准化村卫生室168个。全面取消县级公立医疗机构药品加成，率先推行县乡两级医院门（急）诊挂号费、诊查费全免政策。所有镇都建成了综合文化站，所有村都配备了文化信息室、文体活动中心、农家书屋。开展“文化月月乐、体育月月赛”等文化惠民活动，实施“送戏下乡、送电影下乡”等文化惠民工程，引进建设数字影院、健身会所等文体休闲设施，丰富群众文化生活。扎实做好防汛抗旱工作，连续四年实现“五个确保”目标。大力改善消防设施，扩充专职消防队伍，应急救援水平大幅提升。全面开展安全生产大检查，严格落实安全生产责任制，安全生产形势平稳可控。深入推进食品药品监管工作，人民群众饮食用药安全得到有效保障。
　　致力阳光施政，行政效能迈上新台阶。建立健全政府全口径预算体系，推行预算绩效管理，公共财政服务水平大幅提高。减少行政审批环节，精减行政审批事项44项，审批时限提速50%以上。加强政务公开和政府信息公开，完善政府工作运行机制，推进公共权力公开透明运行。推行网上办公、电子政务等便民举措，开辟企业注册登记、涉建项目审批、民生事务办理三条“绿色通道”。狠抓社会综合治理，积极调处各类矛盾纠纷，开展社会治安大巡防，实施“降压发案，提升破案”大攻坚，打防结合，标本兼治，不断提升群众安全感。深入推进法治渌湘建设，实现政府机关法律顾问全覆盖，获评全国法治宣传教育先进县。严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉依法接受县人大及其常委会、县政协的监督，代表建议和委员提案办结率均达100%。强化监察、审计工作，严格落实经济责任审计制度，全面推进党风廉政建设，认真落实“两个责任”，干部队伍勤政廉政意识明显增强，政府形象得到优化。
　　四年来，我们进一步加强了与各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联、残联、老龄、文联等人民团体的联系，国防、民兵预备役、对台、宗教、移民、编制、人防、供销、邮政、烟草、石油、物价、档案史志、地方海事、机关事务管理、交通行政执
　　法监督等工作均取得了新的成绩。
　　成绩属于过去。在前进的道路上，我们也清醒认识到存在的困难和问题。一是基础设施有待完善。交通、水利等基础设施相对薄弱，承载能力不强，要素集聚不足，成为制约发展的关键瓶颈。二是产业支撑有待增强。经济总量偏小，产业规模不大、结构不优，缺少具有县域特色的支柱产业和龙头企业。三是发展环境有待优化。重点行业、新兴企业的支持政策还不够完善，征地拆迁、融资信贷等保障措施还不够给力。特别是干部队伍中作风不实、思想保守、安于现状、不敢担当的现象仍然存在，等等。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。
　　未来五年发展目标和主要任务
　　截止到今年，我县人均GDP已经突破4万元，我们已经站在一个新的发展起点，处在又一个至关重要的发展阶段。今后五年，是我们将宏观政策转化为赶超动力的关键期。中央、省市出台了系列促进转型升级、助推区域发展的宏观政策，为县域经济社会发展创造了难得的外部环境。特别是市委提出的“一谷三区”总任务和“一核一圈一廊”发展战略，发展空间进一步向南拓展，我县战略地位更加突出。今后五年，是我们将区位优势转化为发展胜势的机遇期。撤县设区已进入实质性阶段，将为我们深度参与全市产业分工、推动城镇建设提质提速提供更好条件，为我们全面融入株洲市、对接长株潭提供更大平台。今后五年，是我们将美好蓝图转化为综合实力的攻坚期。县第十次党代会确立了株洲县发展的重大方略，绘就了未来五年的美好蓝图，只要我们咬定目标，攻坚克难，我们一定能创造出更加美好的未来。
　　新使命催生新动力，新时期呼唤新作为。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，以县第十次党代会精神为指导，抢抓撤县设区重大机遇，加速融城、加快发展，打造“三区一中心”，推进“四个一体化”，奋力谱写经济更繁荣、城乡更宜居、人民更幸福、社会更文明的发展新篇章。
　　今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：GDP、公共财政预算收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于省、市平均水平，县域经济综合实力显著提升。在此基础上，实现“两个突破、两个建成”，即到2020年，GDP突破200亿元，公共财政预算收入突破20亿元；全面建成小康社会，奋力建成株洲城市副中心。
　　围绕上述指导思想和奋斗目标，重点抓好五个方面的工作。
　　一、坚持基础先行，推进城乡统筹，为融城发展打造承载平台
　　强化“全域”理念，推进“多规合一”，优化城乡发展空间布局，促进城乡一体发展，为全面融入、深度融合创造条件。
　　让交通更顺畅，拉近时空距离。加快道路、水路、城际铁路等现代交通设施建设，构筑“通外活内、城乡一体”的交通网络。重点建设“一港一园一站一航道”，即渌口港区、南洲新区物流园、株洲客运南站、渌江航道，加快建设二线船闸，打造株洲南部综合交通枢纽。争取建设醴娄高速、长株攸快速道路等干线路网。加快建设渌枫大道、湘江风光带东岸道路等融城通道，加速建成湘江七桥和渌水二桥，力争城际铁路延伸到南洲新区，形成“东西联通、南北畅通”的区域路网格局，尽快实现与市区全面融合。
　　让城市更宜居，缩小品质差距。按照“规划同编、交通同网、基础同标、设施同建、环境同治”的原则，从功能定位、基础设施、城市建管等各个方面，全方位、全领域地对接，实现与市区规划一体化。加快城区扩容，实施片区开发、梯次建设，以“北融”为重点，统筹“南进”“东扩”战略，进一步拉开城市框架。“北融”就是优先发展北部伏波新区，实现率先融合、深度融合。“南进”就是加快建设南洲新区，以产业建设为抓手，不断完善城市生产生活配套设施，聚集新区人气，打造南部产业新城。“东扩”就是逐步推动城区向东发展，有序开发老旧城区及东向区域，打造东部宜居休闲服务区。持续推进建成区绿化、美化、亮化，着力建设园林城市、智慧城市。
　　让镇村更美丽，放大辐射效应。以国家新型城镇化综合试点为契机，出台加快小城镇建设的实施意见，构建以朱亭、淦田为中心，龙船、龙潭、龙门、古岳峰为支撑的新型城镇体系。实施“全域美丽乡村”行动，不断改善农村生产生活条件，打造一批环境优美、民风淳朴、生产发展、生活富裕的村镇。注重塑造特色，突出“一村一品”，依托山水禀赋，挖掘文化底蕴，尽量保留原始风貌，体现差异化、特色化，让广阔农村到处都有美丽的田园风光。
　　二、坚持工业主导，突出产业带动，为融城发展夯实物质基础
　　突出工业经济对县域经济的支撑地位，通过做大做强工业，促进农业出特色、三产上档次。
　　主攻二产，打造新型工业。积极对接市区四大千亿产业集群，力争更多产业配套项目落户我县，着力形成与市区主导产业补链发展、协同发展、融合发展的一体化格局。加快引进轨道交通、汽车配件、新能源、新材料等优势产业，引导企业抱团落户，促进产业集聚发展。坚持“大招商、招大商”，灵活运用“飞地招商”“乡情招商”“平台招商”“以商招商”等方法，积极对接珠三角、长三角、长株潭产业转移，引进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。坚持“产城融合、园城共建”，围绕创建国家级经济开发区的目标，全力建设南洲新区，构建产业集聚平台。发挥标准厂房“孵化器”作用，吸引更多中小微企业入园创业。引导和扶持重点企业、优势企业做大做强，力争培育年产值超亿元企业30个、超5亿元的10个、超10亿元的5个。立足生态环境优势，引进实力雄厚的房地产企业实施大片区开发。规划建设建安产业园，促进建安产业健康稳步发展。
　　优化一产，打造特色农业。积极推进农业结构调整，努力构建以现代经营为特征、现代科技为支撑、现代农民为主体的现代农业体系。加快粮食产能建设，建成标准农田3万亩。实施耕地质量保护行动，继续推进重金属污染耕地修复治理工作。推行农业标准化生产，水稻、蔬菜、茶叶等主要农作物标准化生产面积达到90%以上。完成人工造林10万亩，封山育林10万亩，森林覆盖率提高到53%。扶持湘春蕨菜等特色农业龙头企业，壮大花卉苗木、林下经济、竹木加工等特色林业产业。建设沿S211高产油茶示范片，培育1-2家油茶深加工企业，争取“十三五”末油茶产业年产值达2亿元。创建2个万亩珍贵树种培育示范基地，建成国家级珍贵树种培育示范县。建成生物资源再循环利用中心，促进畜禽养殖规范化。大力发展特色休闲水产养殖，创建一批国家级水产健康养殖示范场。
　　提升三产，打造现代服务业。大力发展旅游商贸物流产业，以良好的硬件设施和优质的产业服务吸引更多的人流物流。利用湘、渌江水资源优势，深度发掘“水韵渌湘”旅游文化内涵，促进旅游业发展。大力发展休闲观光体验式农业，打造一批营业收入过千万的休闲旅游综合体。加快发展商贸业，积极推动餐饮住宿业与文化旅游产业融合发展，引进一批知名餐饮连锁企业和全国连锁商务酒店，打造一批具有市场竞争力的商贸龙头企业，提升服务水平，发掘消费潜能。大力发展电子商务、健康养老、家政服务等业态，培育新的经济增长点。
　　三、坚持成果共享，致力民生改善，为融城发展提供社会保障
　　坚持量力而行、尽力而为的原则，持续办好民生实事，不断提升人民群众的幸福指数。
　　打赢脱贫战役，实现更加协调的全面小康。发挥政府主导作用和群众主体作用，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。严格落实“七个一批”“六大工程”“十个到村到户”要求，大力实施保底、保医、保学和保住等脱贫工程，扎实推进产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫等重点工作。统筹抓好非贫困村的扶贫工作，确保2017年全面完成脱贫任务。
　　守住民生底线，构建更加可靠的基本保障。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。到2020年，城乡居民基本养老保险覆盖率和城乡居民基本医疗覆盖率分别达到100%、99%，全面实现失业、工伤、生育等社会保险应保尽保，逐步扩大住房公积金制度受益范围。不断完善低保、助残等城乡社会救助体系，编织一张保障困难群众基本生活的“安全网”。健全养老服务体系，确保60%以上的行政村（社区）建成综合服务站。加大城镇棚户区改造力度，积极推进农村安居房等保障性住房建设，有效改善低收入群体居住条件。抓好中低收入者和困难家庭等重点群体就业，稳步提高城乡居民收入水平。积极构建和谐劳动关系，完善建设领域农民工工资保障金缴存机制，有效维护劳动者合法权益。
　　繁荣社会事业，提供更加优质的公共服务。以全面提升教育质量为核心，抓好教育内涵发展，提高办学水平，打造教育品牌。深入实施“改薄工程”，不断改善办学条件。建设“健康渌湘”，倡导全民健身，促进全民健康。实施“三医”联动改革，完善县镇村三级医疗服务体系，进一步缓解群众“看病难”“看病贵”问题。有效贯彻落实“全面二孩”政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。以创建国家公共文化服务体系示范区为统领，全面完成广播“村村响”、电视“户户通”等文化惠民工程，广泛开展各类文体活动，丰富群众文化生活，提升区域文化软实力。
　　四、坚持解放思想，完善工作机制，为融城发展激活内生动力
　　立足于内，放眼于外，勇于探索，唯实唯真，坚决扫除发展障碍，深耕厚植发展优势。
　　深化改革。认真贯彻落实中央、省、市部署的改革任务，统筹推进行政、经济、农村、文化、生态等重要领域和关键环节的改革。进一步加大财税体制、新型城镇化体制机制、行政审批体制、投融资体制、不动产登记、公车制度等方面改革力度。在完成“规定动作”的同时，更加注重自主创新，突出问题导向，瞄准影响经济社会发展的关键问题、制约转型升级的突出矛盾以及群众反映普遍的强烈诉求，制定出台一系列可操作、见实效、能推广的改革举措。
　　催化创新。突出企业创新主体地位，支持企业自主创新，着力突破一批行业关键技术，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技骨干企业。鼓励企业创建自主品牌，提高品牌影响力和企业知名度。不断完善创业孵化体系，注重挖掘和培育“草根”创业动能，探索众创、众包、众筹等创业新模式。强化创新创业政策扶持，加大融资服务和创新奖励的力度，营造支持“大众创业、万众创新”的良好氛围。
　　优化服务。完善支持企业发展的相关政策和制度，开展“一企一策”企业帮扶行动，有针对性地解决企业发展的深层次问题。以“零容忍”的态度，严厉打击各类破坏发展环境的人和事，坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法违纪行为，为企业生产经营创造良好条件。坚持“一把尺子”量到底，全力推进征地拆迁和控违拆违工作，为项目建设提供坚实的要素保障。
　　五、坚持文明引领，强化社会治理，为融城发展营造优良环境
　　把提升社会文明程度放在更加突出的位置，努力营造更加安定、更加和谐、更加文明的社会环境。
　　创树文明新风。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬社会主义核心价值观。加强全民思想道德建设，着力在全县上下形成“讲道德、有品行”的文明风尚。发挥老年协会、青年协会、妇女协会的作用，开展“道德模范”“文明市民”“最美家庭”“最美女性”等文明评选活动，挖掘优良典型，用身边人、身边事教育引导群众，营造崇尚良好家风、淳朴民风的社会氛围。以“文明提升行动”为抓手，突出以文化人，提升全民文明素养，增强全民自豪感、认同感、归属感，打造富有张力、充满活力、独具魅力的人文渌湘。
　　推行精细管理。建立健全长效机制，不断提高城市管理市场化、数字化、网格化水平。推进城管综合执法体制改革，理顺部门权责关系，构建“大城管”格局。新建一批停车场、停车位，提升改造城市地下管网，切实解决停车难、排水难等“城市病”。加强诚信制度建设，促进行业自律，加快构建政务、商务、社会“三位一体”的诚信体系。打击恶意逃废债务行为，规范金融秩序，全力创建省级金融安全区。严格落实安全生产责任制，完善应急管理和防灾减灾体系，强化产品质量监督和食品药品监管。依法规范信访秩序，重视信访问题源头治理，实行重点信访问题“领导责任包干”机制。完善社会治安防控体系，完成平安城市视频监控系统三期建设，严厉打击违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。
　　加强生态保护。重视和保护生态环境，实现“江水清、两岸绿、城乡美”。重点治理城区噪声、油烟污染，规划建设建筑垃圾填埋场。稳步推进农村人居环境整治，全面治理面源污染。把好项目引进“环保关”，全面淘汰重污染型企业，完善污水处理厂等环保配套设施，集中治理企业污染源。深入开展湘、渌两江综合整治，推进防洪治涝、中小河流治理、防洪保护圈、农田水利建设、农村饮水安全等重点工程建设，构建保障有力、功能完备的水环境保护体系。集约利用、依法配置土地资源，依法保护自然保护区、风景人文名胜地。
　　加强政府自身建设
　　发展的重任，人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。政府工作人员必须以富民强县为己任，以造福百姓为追求，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
　　务实行政。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，凡事早思考、早调研、早决策、早部署，确保早推动落实、早见到成效。坚持用正确的理念，找正确的办法，办正确的事情，持之以恒，久久为功，既重速度又重质量，既重方法又重结果，让工作成效经得起历史的检验和人民的评判。
　　依法行政。坚定法治信仰，弘扬法治精神，运用法治思维和法治方式，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，做到“法定职责必须为，法无授权不可为，依法依规不乱为”。坚持分层级管理，按程序办事，靠制度立信，严守政策底线，不踩法律红线。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真办理代表建议和委员提案，加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况，积极支持各民主党派、人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。
　　廉洁行政。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，加大反腐倡廉力度。坚持“依法行政不偏废、阳光用权不任性”，强化监察和审计监督，加大对重点领域、重点部位和重点环节的权力运行监管，做到敢干事会干事、能干事不出事。厉行节约，勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效，赢得全县人民的信赖和支持。
　　各位代表，事业伟大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，齐心协力，开拓进取，加速融城，加快发展，为打造繁荣宜居幸福文明的株洲城市副中心而努力奋斗！
　　

名词解释：
　　1. 一权两制一司：“一权”是指授权开发区行使同级行政经济管理权限，“两制”是指建立开发区独立的行政体制和财政体制，“一司”是指通过公司加大融资力度，加快开发步伐。
　　2. 三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
　　3. 五个确保：确保人民群众生命财产安全、确保水库大坝安全、确保堤防安全、确保山洪地质灾害易发区安全、确保重要交通干线安全。
　　4. 一谷三区：加快建成株洲·中国动力谷，加快建成“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。
　　5. 三区一中心：就是要抢抓撤县设区重大机遇，把株洲县作为株洲市的南部新城区来重新定位，着力打造株洲市城市功能拓展区、主导产业配套区、休闲宜居生态区，力争建成株洲城市副中心。
　　6. 四个一体化：就是要加快与市区的全面融入、深度融合、无缝融城，逐步与市区实现规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设和城市管理一体化、社会保障和民生事业发展一体化。
　　7. “三医”联动改革：指建立医疗、医保和医药领域的“三医”联动工作机制。