政 府 工 作 报 告

——2017年2月14日在株洲县第十二届人民代表大会

第二次会议上

株洲县人民政府县长  刘克胤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2016年工作回顾

在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠广大干部和人民群众，攻坚克难，真抓实干，实现了经济社会持续健康发展。完成地区生产总值127亿元，同比增长8.2%。一般公共财政预算收入13.1亿元，增长10.5%，税比达63.4%。固定资产投资106.4亿元，增长14%。社会消费品零售总额41.4亿元，增长12.4%。城镇居民人均可支配收入29089元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入15982元，增长8.9%。主要经济指标中，固定资产投资、城乡居民可支配收入等增幅居五县市之首，地区生产总值、一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额等增幅居五县市第二。

一、突出产业建设，发展质量不断提升。实现规模工业总产值132.5亿元，增长10.2%。新增规模以上工业企业10家。实现高新技术产业总产值58.9亿元，增长30.7%。完成园区技工贸总收入134.6亿元，增长18.1%。兆能电磁、时代芳纶、亚胺薄膜等一批产业项目加快实施。实现农业总产值30.6亿元。粮食总产量24万吨，保持产粮大县称号。打造森龙、宏鑫、中联天地等3个高产油茶示范片，巩固油茶生产大县地位。成功创建省级生猪标准化养殖示范县。建成11个农产品标准化生产基地，新增湘春农业、明扬农牧等7家省市农产品加工龙头企业。实现三产增加值39.1亿元。电商、物流、商贸业加快发展，大美物流入驻电商企业110家，中央时代广场、瑞和广场等一批商贸综合体相继完工并投入运营。房地产开发面积达35.3万平方米，销售商品房1195套。

二、突出项目攻坚，发展支撑不断增强。实施项目投资“312”工程，5000万元以上项目达38个，55个市县重点项目进展顺利。东城大道、紫涵湖等10个项目按期开工，南洲新区骨干路网、标准厂房等8个项目实现竣工。引进项目91个，到位资金36.8亿元。四大平台公司累计融资62.3亿元，到位39.9亿元。报批项目用地283.2公顷，荣获全国节约集约土地模范县称号。开展征地拆迁“百日攻坚”行动，强势推进拆迁拆违控违工作，累计签订房屋征拆协议858户，拆除房屋451栋。

三、突出城乡统筹，发展基础不断夯实。改造老旧小区17个，建成渌江风光带二期景观工程。接通南洲新区燃气，启动建设污水处理厂。渌湘大道、和谐大道、杨塘大道建成通车，湘江七桥、渌水二桥、东城大道、二线船闸加速推进。新建改造农村公路200余公里，维修改造危桥35座，建成农村客运招呼站30处。完成水库除险加固、防洪保护圈等7大水利项目，建设“小农水”基础设施1500余处。完成农网改造项目42个284公里。全面划定生态保护红线，进一步加强环境保护和生态建设。打造8个“美丽乡村”，完成10个村的人居环境整治。完成湘江保护治理项目21个，取缔非法砂石场17家。龙潭镇成功创建小城镇建设市级重点镇，朱亭镇荣获“株洲市绿色乡镇”称号。

四、突出改革创新，发展环境不断优化。精简行政审批事项15项，全面取消非行政许可审批。加大“放管服”改革力度，第一批5家协会商会与行政机关脱钩。推动园区体制改革，40余项审批权限下放园区。撤县设区工作通过省政府常务会并呈报国务院。深化事业单位分类改革，完成公路、自来水厂、客运公司、国有林场管理体制改革。完成投融资平台改革，制定《政府投资公司监督管理实施办法》。县城基础设施投融资体制改革试点扎实推进，“营改增”顺利实施。成立城乡居民医疗保险管理中心，实现城乡医保一体化管理。成立公共资源交易中心，促进公共资源交易规范化运行。深化财政管理改革，推行镇村资金分户拨付，启动专项资金公开公示。农村土地承包经营权确权登记、不动产登记和公务用车改革取得成效。全面实施企业登记“五证合一”“一照一码”，新增市场主体1600余户，增长17%。创新企业帮扶机制，设立企业续贷转贷帮扶基金。成立“渌湘企业成长学院”，“企业帮扶年”活动承办问题办结率100%。

五、突出民生改善，发展成果不断惠民。全面落实“民生十大实事”，全面完成“民生100”工程。各项民生支出累计达22.2亿元，占财政总支出的72%。社会保险进一步扩面，“五险”支付标准和城乡低保、农村五保救助水平稳步提高。创建两个市级创业基地，新增城镇就业2073人。改造农村危房1505户，改造棚户区559户，续建公租房260套。实施37所学校“全面改薄”工程，建设10所学校教师周转房。县一医院完成整体搬迁并投入运营，县中医院改扩建全面启动。国家公共文化服务体系示范创建工作深入开展，“欢乐潇湘·幸福渌湘”等文体活动亮点纷呈。大力推进脱贫攻坚，完成预脱贫692户2021人，12个贫困村全部达到退出验收标准，朱亭镇长远、生田2个贫困村申报验收退出。完成农业普查前期工作，如期启动入户登记。建成平安城市二期工程，治安管控能力不断加强。切实维护农民工合法权益，为农民工追回拖欠工资1232万元。深入推进食品药品安全专项整治，有效保障食品药品安全。率先在全市实现烟花鞭炮生产企业全面退出。安全生产、计划生育、社会治安综合治理三项工作获省先进。

六、突出效能提速，发展能力不断提高。制定《株洲县人民政府工作规则》《365在线体育投注网法律顾问管理办法》等文件，进一步推动政府工作制度化、规范化和法制化。圆满完成“六五普法”工作任务，获评“全国法治宣传教育先进县”“全省法制工作先进集体”称号。完成乡镇“三定”方案，规范机构设置，精简内设机构、挂牌机构和事业站所153个。完成合村工作，行政村减幅达48%。完成141家行政事业单位资产清查。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的规定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，进一步完善行政监察和审计监督体系。同时，我们进一步加强了与各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联、残联、老龄、文联等人民团体的联系，国防、民兵预备役、对台、宗教、移民、人防、供销、邮政、烟草、石油、档案史志、地方海事、住房公积金、机关事务管理等各项工作都有新成绩、新进步。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题。主要表现在：经济总量偏小，优质企业较少，产业支撑作用不强；社会事业相对滞后，公共服务供给不均衡，社会治理任务仍然艰巨；庸政懒政行为没有完全杜绝，不作为乱作为现象仍然存在，行政效能有待进一步提高。对这些问题，我们会以高度负责的态度，采取有效措施，认真加以解决。

2017年工作目标及措施

2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实县第十次党代会精神的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。我们唯有抢抓机遇，迎接挑战，才能夺取跨越赶超新胜利；唯有激情干事，务实担当，才能谱写融城发展新篇章。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻中央、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进、进中求好的工作总基调，紧扣“加速融城、加快发展，打造‘三区一中心’，推进‘四个一体化’”发展思路，深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，全面做好稳增长、调结构、惠民生、促改革、优环境各项工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%，一般公共财政预算收入增长7.2%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入增长高于经济增长速度。在此基础上，确保社会各项事业都有新发展。具体路径是：以“十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事”建设为抓手，重点做好六个方面的工作。

一、树立经营城市理念，着力打造宜居宜业的城镇体系

围绕打造“株洲城市副中心”，以更宽广的视野优化空间，以更包容的胸怀集聚要素，以更精彩的手笔提升品质。

坚持前瞻性规划，彰显城市特色。完成城市总体规划，推进“多规合一”试点，分层次有重点地进行城市设计。做好城市规划“加减法”，加快编制综合交通、市政园林、旧城改造等专项规划，做好湘江东岸风光带、渌水二桥联络线等城市道路区域控规设计。建立健全设计、审批、建设、验收“四同时”的规划审批机制，把好“三区”“四线”关，切实加大对违法用地、违法建设的打击力度，减少违建存量，杜绝违建增量。制定《加快小城镇建设实施方案》，重点打造朱亭、淦田等特色乡镇。

坚持大片区开发，完善城市功能。以青龙湾为依托，建设一批高档精美的住宅小区，大力开发北部融城片区。以南洲新区为载体，完善生产生活配套设施，加快建设南部产业新城。以漉浦路为主轴，有序开发老旧城区及东向区域，致力打造东部宜居休闲服务区。按照“东西联通、南北畅通”要求，加快构建“三纵一横、外环内网、水陆畅通”的交通体系，以大交通建设带动大片区开发。

坚持精细化管理，提升城市内涵。加快社会治理创新，不断完善城市管理机制，探索建立资源共享、信息相通、力量互动的“智慧渌口”综合信息平台。加快数字化城市建设，打造交通、治安、城管“三位一体”智能管理系统。推动管理服务扁平化、精细化、高效化，实现网格化社会治理全覆盖。加大政府购买服务力度，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。倡导城市管理志愿服务，引导公众积极参与城市管理。

二、强势推进项目攻坚，着力打造动能充足的发展引擎

把项目建设作为稳增长、扩投资、调结构的第一抓手，补齐发展短板，破解制约瓶颈，加快推项目、促发展的步伐。

高质量策划项目。紧盯国家、省、市的投资重点和重大工程，围绕小城镇建设、产业发展、基础设施和民生事业等领域，加大项目包装策划力度。重点做好城市道路畅通工程、湘江沿岸及水上观光旅游带等项目前期工作。突出项目包装策划前瞻性，按项目成熟程度建立项目库，形成“策划、储备、申报、建设”梯次推进格局和良性循环机制。实施项目信息动态管理，准确把握项目进度，提高项目争取的成功率。

严要求管理项目。完善项目推进机制，以目标倒逼进度，以时间倒逼效率。加强对项目的预审评价、合同管理、实时跟踪和后续服务，确保项目顺利推进。实施重点项目55个，总投资340亿元，年内完成投资110亿元。按期开工一批，确保湘江东岸风光带、汽车零部件等23个项目按计划开工。加快推进一批，确保东城大道、渌枫大道等27个续建项目按进度落实。完成竣工一批，确保湘江七桥、福岭木业、法院审判庭等22个项目按节点竣工。

大力度保障项目。不断巩固和扩大征地拆迁“百日攻坚”成果，继续坚持“以拆违促拆迁、以拆迁促项目”，扎实开展项目征拆“净地行动”。认真做好控违拆违工作，以“零容忍”态度，对违章建筑实行立查立拆、动态清零。加大土地报批、调规等工作力度，计划批回土地1000亩，保持动态储备地1500亩，新增储备地600亩。加大政策性、开发性、商业性资金的争取力度，确保今年融资50亿元以上。优化项目建设环境，铁腕治理违规收费、索拿卡要等违纪现象，重拳打击强揽工程、恶意阻工等违法行为。

三、突出工业主导地位，着力打造特色鲜明的产业集群

强力推进新型工业化，加快形成主导产业集聚效应，切实提升发展质量和效益。

实施大招商。明确招商方向，对接市“一谷三区”，抓好产业配套；对接珠江三角洲，抓好产业转移；对接振兴实体经济的宏观政策，抓好产业升级。进一步丰富招商手段，创新招商模式，提升招商实效，营造大招商、招大商的浓厚氛围。开展“引老乡、回故乡、建家乡”等系列招商活动，引导企业家、知名人士到我县投资兴业。力争引进资金40亿元，引进过亿元项目5个，过5亿元项目1个，过10亿元项目1个。落实签约项目履约推进责任制，确保重点招商项目履约率达70%以上。在抓好招商引资的同时，鼓励企业走出去，力争外贸出口总额突破1000万美元。

打造大平台。高质量编制好南洲新区50平方公里控制性详细规划和5平方公里城市设计。完善配套服务功能，不断增强新区承载能力，加速“产城融合、园城共建”步伐。深化园区体制改革，真正落实“一权两制一司”。加速建设水、电、路、气等基础设施，规划建设渌湘大道延伸段，全面建设1、2、3号道路。

集聚大产业。扎实开展“企业帮扶年”活动，制定优惠政策清单，形成企业发展“小气候”，打造护商环境新高地。认真落实《株洲县鼓励工业发展若干意见》，全面启动企业应急转贷资金。加快发展非公经济，积极探索“多证合一”，推进工商登记便利化，进一步激发市场主体活力。突出抓好新材料、汽车配套、轨道交通和环保装备等四大产业，规划建设动力产业园，加快建设建安产业园、电子信息产业园、绿色环保装备产业园、湘融服饰产业园，尽快实现亚胺薄膜投产、芳纶竣工、兆能搬迁。出台标准厂房租售优惠政策，引进一批小微企业，力争实现标准厂房空置率清零。

四、加快城乡统筹步伐，着力打造固本强基的幸福家园

以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，促进农业农村全面发展。

以集约思维发展农业。推动农业规模化、集约化发展，降低生产成本，提高生产效益。实施粮食产能项目，新建1.3万亩高标准农田。继续推进蔬菜基地建设，扩大种植面积。积极推广农业新技术，不断提升农业机械化水平。深化供销社综合改革，构建现代“三农”服务体系。规范土地流转，发展农业专业合作社，培育孵化现代家庭农场。申报草食动物养殖大县，创建全省畜禽水产品质量安全示范县，建成生物资源科学利用中心。完成新造林2万亩，打造1个万亩珍贵树种培育示范基地。发展壮大高产油茶、花卉苗木、林下经济、竹木加工等特色林业产业。支持湘春蕨菜、楚丰花卉等企业做大做强。

以全域美丽引领农村。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，按照“乡镇主责、村民作主”的原则，对村庄进行全域规划、科学规划，促进“一村一品”特色发展。实施“全域美丽乡村”行动，建设4个美丽乡村，完成30个行政村的人居环境整治任务。加快“五小”水利建设，完成淦田镇保护圈、荷包保护圈和昭陵港治理工程，提升沿河镇以及重点区域防洪抗旱能力。加大农村公路建设力度，完成农村通畅工程100公里，建设道路安保工程100公里。实施农村电网改造项目62个。

以精准脱贫帮扶农民。大力实施保底、保医、保学和保住等脱贫工程，扎实推进产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫等重点工作。紧盯扶贫工作重点内容，对照“十个有没有”清单开展自查自纠。重点关注“三类”对象，通过医疗救治恢复劳动力、提供公益岗位、介绍外出务工等方式，实现就业增收。合理引导脱贫预期，让扶贫工作得到各方认可，确保提前完成省市下达的脱贫任务。

五、依托生态资源禀赋，着力打造繁荣兴旺的商旅品牌

坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的理念，大力发展特色三产，加速建设休闲宜居生态区。

打好生态牌。落实湘江保护治理第二个“三年行动”计划，加强水资源管理、水污染防治和水生态保护。实行河道管护“河长制”，推进河道保洁常态化、规范化。加大河道巡查力度，依法严厉打击非法采砂。开展农村面源污染治理，推进企业点源污染防治，治理生活噪声、餐饮油烟、粉尘颗粒等城市污染。发挥林业资源丰富的优势，发展林业碳汇交易。

走好休闲路。举办渌湘旅游文化节，开展“最美乡村”摄影大赛、山地自行车邀请赛等休闲旅游主题活动。加快建设“青龙湾、紫涵湖”，打造城市休闲精品。积极申报凤凰山省级森林公园，扎实推进东冲3A级景区创建，着力开发“访朱亭古镇、游凤凰仙山、观渌鸿风电”旅游线路，创建一批星级乡村旅游示范点，努力打造南部休闲旅游基地。整合杨得志故居、伏波公园、仙井革命烈士陵园等景点资源，提质基础设施，增强接待能力，着力打造伏波红色景区名片。

建好商贸圈。启动青龙湾奥特莱斯商业小镇和中加学校建设，做活广源家居商贸城，发展大美新芦淞物流园，以“三大项目”为节点，拉开北部商贸片区发展格局。发挥中央时代广场核心辐射作用，深度开发瑞和广场，激发漉浦广场商业活力，以“三大广场”为带动，促进县城商贸片区繁荣。力争启动渌口港区一期工程，加大驾考中心配套开发力度，依托湘江七桥发展商业地产，以“三大工程”为支撑，逐步激活南洲新区商业氛围。

六、坚持发展成果共享，着力打造幸福和谐的民心工程

坚持量力而行、尽力而为的原则，集中精力干实事、办好事、解难事，不断提升群众幸福指数。

办好民生实事。围绕“三十”工程，在抓好大项目、搞好大建设、促进大发展的同时，重点办好一批与人民群众生活密切相关的实事。实施城市道路畅通工程，全面打通城区“断头路”，建设公共立体停车场，缓解县城拥堵和停车难。改扩建育红、南岸、水口、城塘等4所小学和机关幼儿园，缓解城区学位紧张问题。改扩建渌口、淦田敬老院，新建龙潭留守人员服务中心，改善农村养老设施薄弱现状。抓好食品药品安全示范创建，启动建设标准化检验检测中心，推进重金属污染耕地修复治理，保障食品药品安全。实施农村安全饮水工程，重点解决南洲、龙船、古岳峰等地区群众“吃水难”。扎实推进农村公路提质改造，实施“窄改宽”，建设“会车岛”，缓解农村道路会车难的问题。

夯实基本保障。进一步落实各类社会救助政策，提高城乡低保补助水平，实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线融合”。开设“救急难”窗口，健全社会救助体系。健全最低生活保障标准调整机制，完善低收入家庭收入信息平台。开展零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体就业援助，积极引导全民创新创业，确保新增城镇就业人员2400人、转移农村劳动力1500人。推进社保扩面提标，新增企业养老保险参保1000人。完善住房保障体系，继续实施棚户区改造、危房改造，切实改善城乡居民居住条件。

繁荣社会事业。深入推进公共文化服务体系示范创建，打造一批特色文化示范镇村，实施“全民体育健身工程”，提升公共文体服务能力。围绕教育强县目标，继续改善办学条件，实施“全面改薄”，积极推进标准化学校建设。开展“健康渌湘”行动，大力发展医疗卫生事业，深化公立医院改革，健全分级诊疗运行机制，巩固医疗联合体、乡村医生签约服务等配套制度。加速实施中医院升级改造，启动妇幼保健院改扩建前期工作，高标准扩建淦田镇卫生院。坚持计划生育基本国策，有效贯彻落实“全面两孩”政策。巩固平安创建成果，启动平安城市视频监控系统三期建设。严格落实安全生产责任制，加大交通安全社会化管理力度，切实保障人民群众生命财产安全。规范信访秩序，引导群众依法合理表达诉求。深入开展信访维稳“百日攻坚”行动，加大信访积案化解力度，有效化解社会矛盾纠纷。同时，凝聚各方力量，大力发展“双拥”创建、优抚安置、民族宗教和慈善事业。

各位代表，我们的政府是人民的政府，人民政府必须始终服务于人民。我们一定向改革要动力，以创新激活力，不断提高政府治理能力，不断提升为民服务水平。同时，坚守国家立场、政府立场，坚持分层级管理、按程序办事、靠制度立信，坚决做到依法行政不偏废、阳光用权不任性。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。加强廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，努力确保干部清正、政府清廉、政治清明。让我们在市委市政府和县委的领导下，紧紧团结和依靠全县人民，撸起袖子加油干，为打造繁荣宜居幸福文明的株洲城市副中心而努力奋斗！

名词解释：

1. 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

2. 五证合一，一照一码：企业注册登记时实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并办理，核发加载统一社会信用代码的营业执照。

3. 全面改薄：全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件。

4. 多规合一：建立城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、环境保护规划等规划的统一协调机制。

5. 加减法：推进农民工市民化上做加法，提升城市管理水平上做加法，提高城市规划的科学性上做加法。减少城市病（交通、停车等问题）、化解房地产库存、缓解城市压力。

6. 三区、四线：生态空间——生态红线（刚性控制线）、农业空间——基本农田控制线（刚性控制线）、城镇空间——城镇增长边界控制线（刚性控制线）、城镇开发建设控制线（弹性控制线）。

7. 河长制：全面建立省、市、县、乡四级河长体系，由党委政府主要负责同志担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

一、十大产业项目

1. 加快推进青龙湾城乡一体化发展示范区建设

2. 加快推进时代绝缘芳纶生产项目建设

3. 加快推进株洲兆能电磁线项目建设

4. 加快推进广源家居项目建设

5. 加快推进紫涵湖温泉度假酒店建设

6. 开工建设湘融服饰产业园

7. 开工建设县建安企业产业园

8. 加快推进华升雪松项目建设

9. 开工建设颜家辣酱鸭项目

10. 加快推进淦田风力发电项目建设

二、十大基础工程

1. 加快推进东城大道建设

2. 加快推进渌枫大道（航空大道）建设

3. 启动湘江东岸风光带建设

4. 加快建设株洲航电枢纽二线船闸

5. 加快建设渌湘大桥（渌水二桥）

6. 启动渌口港区建设一期工程

7. 加快推进南洲新区1、2、3、18号道路建设

8. 开工建设县中医院改扩建门诊住院楼建设及污水处理项目

9. 启动建设“智慧渌口”综合信息平台

10. 全面推进农村公路提质改造

三、十大民生实事