赴定远县学习政务公开标准化规范化

试点工作考察报告

安徽省滁州市定远县是李克强总理的故乡，国务院对定远县的政务公开工作非常重视，全国政务公开试点文件就是在定远县调研基础上形成的。该县于今年4月份就开始着手试点工作，起步早、行动快、成效好，并得到了国办初步认可，全国各试点县纷纷前往学习考察。11月7日，副县级干部肖金龙带队，县政府办、县政务公开标准化规范试点办一行7名同志赴定远县学习考察。现将有关情况汇报如下：

一、 标杆在眼前，经验可复制

定远县县委、县政府高度重视试点工作，在人、财、物上予以全力保障，工作成效显著。定远县位于安徽省东部，县域总面积2998 平方公里，辖22个乡镇，总人口98.15万人。该县的试点内容为扶贫救灾、农村危房改造、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、义务教育、公共资源交易、市政服务等8个领域，他们的主要做法是：

（一）建立工作规程。一是汇编“四册”：即政务公开事项目录、政务公开事项标准、政务公开流程、政务公开负面清单。围绕8个试点领域梳理1000余项的公开事项标准目录，并逐项明确公开依据、主体、时限、格式、方式等标准、流程及负面清单。二是制作“一表”：立足已汇编的政务公开事项目录、标准和负面清单，建立了公开内容从收集提交、审批、公开、评议、反馈、资料归档的规范流程。在流程中，融入责任追溯，明确各环节的责任人，形成了政务公开规范流程和责任追溯流程表，把行政权力运行途径分为重大事项决策、政策解读、新闻发布、执行公开、管理公开、行政执法、结果公开、行政审批、行政处罚、公共服务、舆情回应、突发事件等12类。三是绘制“一图”：绘制一张工作基本流程图，规范试点工作的过程依次为成立组织、制定方案、收集资料、审核把关、实施公开、收集意见、反馈答复和整理归档。四是建立“四项标准”：制度建设标准、监督检查标准、考核评价标准、责任追究标准，形成了权力公开透明运行的长效机制。

（二）明确事项归类。将涉及8个试点领域需要公开的所有内容，按“五公开”原则，进行梳理分类，并予以明确固化。决策公开以上级决策、本级决策、政策解读为重点，上级决策突出国务院文件、省政府文件、市政府文件公开，本级决策突出决策公开制度、意见征集、意见反馈、集体讨论、议定事项，先对内后对外，分层次公开；执行公开以执行措施、阶段成效、监督检查、审计信息为重点，涵盖了执行计划、分工、进度、问责全过程；管理公开以责任清单、管理制度、管理举措、资金项目管理、行政执法、行政处罚、舆情回应、新闻发布为重点，具体公开时再突出各领域群众关注的重点；服务公开以行政审批事项服务、公共服务清单为重点，突出行政审批事项办事指南、审批过程及结果公开；结果公开以决策落实结果、结果评估、年度工作总结、考核奖惩公开为重点。

（三）完善公开平台。一是县级重点打造政务公开试点工作专栏。在县政府门户网开辟“政务公开标准化规范化试点工作专栏”，专栏以“五公开”统领8个试点领域，把行政职权运行过程固化为系统程序，促进行政权力运行过程动态公开，让群众不仅知道部门决定做什么，怎么做，而且知道做到什么程度，达到了什么效果。二是乡级重点打造乡镇为民服务大厅。所有乡镇为民服务大厅都按照“一个场所、一块牌子、一部监督咨询电话、一个信息公开查询点、一套办事指南、一张便民服务流程图、一套制度、一个公示栏”的“八个一”标准建设，并落实“一站式”服务要求，开办计生、社保、民政、财政、公安、农业、市场监管、综合服务等服务窗口，定期发布试点领域信息和群众关注的各项涉农政策信息。三是村级重点打造综合服务大厅。所有村级综合服务大厅达到“六有”标准：有场所、有牌子、有公开栏、有信息公开查询点、有制度、有便民服务流程图。村级综合服务大厅开办信息咨询、代办、综合服务等窗口。扶贫、农村危房改造等各项涉农政策信息公开延伸到村民小组。

（四）扩大试点影响。在县电视台、新闻报开辟政务公开试点专题栏目，大力宣传政务公开的目的、意义、重点和要求。县试点领导小组办公室创办《试点工作简报》，及时反映政务公开试点动态，总结推广好的经验和做法。各试点单位采取宣传栏、公开栏、公开墙、电子显示屏等多种形式，发布政务公开试点的消息，努力扩大试点工作影响和群众知晓面，主动接受群众的监督与评价。

二、进度稍滞后，赶超有底气

相比于定远县，我县政务公开试点工作虽滞后一步，但我们也有其不可比拟的优势，是做好工作的信心、动力和底气。

（一）领导更加重视。县委、县政府主要领导对全国政务公开标准化规范化试点工作的认识站位很高，支持力度很足，工作期待很大。县委常委会和政府常务会分别进行专题研究，成立了高规格的试点工作领导小组，抽调了县政务服务中心副主任彭丹等7人专职推进试点工作，增加政务公开工作经费20万元/年，有关专项开支据实拨付。面对领导如此的重视和支持，县试点办没有任何理由不做好工作。

（二）基础更为扎实。定远县试点工作仅限于政府门户网站和传统公开公示栏发布，公开渠道较为单一，群众获取熟知受到一定制约，而我县可通过“智慧渌口”建设、“一门式”政务服务改革和“互联网+政务服务”的推进，将完成电子政务服务综合平台建设，可探索政府部门政务公开、网格化和智慧城市等系统无缝融合，从而运用现代信息技术探索高效、便捷的公开方式，使主动公开的渠道向乡镇、街道、社区全覆盖，甚至向手机APP等领域延伸，极大方便群众查询获取。

（三）协调更有力度。定远县政务公开试点工作是由县政务服务中心全面负责，在工作推动过程中，由于各部门本位主义思想影响，“多一事不如少一事”，给本来就协调力度有限的政务服务中心雪上加霜，工作开展较为艰难。我县试点领导小组组长克胤县长和副组长挪强常务副县长定期或不定期询问和调度工作，让试点工作方向更明确，推动更有力，行动更有效，落实更到位。县政务公开试点日常工作由副县级干部、副组长肖金龙全权负责，县政府办牵头，并将试点纳入了绩效考核和工作督查范畴。各责任单位感受到了工作压力，不敢懈怠，全力配合。

三、方向已明晰，任务很繁重

定远之行，收获颇丰。借鉴定远经验，结合自身实际，我县拟在以下四个方面着力，全面推进试点工作。

（一）出台工作思路。以定远模式为基础，以“四册一表一图”为框架，围绕梳理事项、建立负面清单、编制标准、规范流程、完善方式和扩大参与范围等六大任务，对照权力清单、责任清单、涉企收费清单、中介服务清单、公共服务清单等“五项清单”，认真梳理排查，全面掌握相关部门已公开的信息类别和公开依据、时限、平台及方式，形成我县试点工作思路，按省、市文件要求，详细制定试点工作实施步骤及各项工作时间节点。

（二）搞好平台开发。在县政府门户网站和“掌上渌口APP”同步开设政务公开试点县专栏，建设特色板块，规范栏目内容，一级目录为就业创业、社会保险、社会救助、户籍管理、涉农补贴、医疗卫生、城市综合执法、养老服务等8个方面试点事项，二级目录为相关事项的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，三级目录为“五公开”的具体内容，并将后台操作端口设置到各责任单位，倒逼其公开落实。

（三）强化业务指导。为增强各试点单位工作人员业务能力和水平，确保政务公开试点工作的整体推进和公开的质量，以试点工作思路为指引，试点办全体工作人员全面加强相关业务知识乃至平台系统操作相关知识的学习研究，学精学优，学深学透，成为行家里手，再组织各责任单位分管领导及业务员进行业务培训交流。同时，引入第三方评估机构，阶段性对政务公开试点工作进行评估，及时发现试点工作中遇到的难点问题和定向区域，采取集中办公与分散办公等方式加以解决。

（四）抓好分类推进。待试点工作整体工作思路、实施步骤、时间节点和业务要求相对成熟后，将试点办分成若干工作小组，无缝对接指导各责任单位推进试点工作，分头梳理和发布涉及试点8个领域的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”内容，初步达到能在网上展示成效的目标。县政府督查室牵头负责对试点工作过程实施全程监督，全力推进全县政务公开试点工作有序有力开展。