关于赴新津县、什邡市考察学习政务公开标准化规范化试点工作的考察报告

今年1月11日至12日，国务院办公厅在四川成都召开了全国基层政务公开标准化规范化试点工作推进会议。为学习借鉴成都地区的先进经验和成功做法，切实做好我县政务公开标准化规范化试点工作，4月1日至4日，由副县级干部肖金龙带队，县政府办、县政务公开试点办工作人员等一行7人，先后赴四川省成都市新津县、德阳市什邡市（县级市）围绕政务公开标准体系的构建、标准目录的编制、公开流程的完善、公开制度的健全、公开平台的优化等方面的内容，实地考察了新津一小、五津街道平岗社区、新津县行政审批局、什邡市公共资源交易中心等单位，亲身感受到了四川省推进政务公开标准化规范化试点工作取得的丰硕成果、创新理念、成功做法，对做好我县试点工作具有积极的参考和借鉴意义。现将学习考察情况报告如下：

一、新津县试点基本情况及主要经验做法

    新津县紧紧围绕“便民、利民、惠民”，突出群众“关注度、参与度、获得感”，坚持规定动作和自选动作相结合，坚持线上公开与线下公开相结合、坚持试点示范和全面推进相结合，坚持政务服务标准化和政务公开标准化相结合，探索“一二三四”工作法，有力有序推进基层政务公开标准化规范化试点，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

一体系强引领。编制了《新津县政务公开标准体系》，制定了标准体系总览图，涵盖标准、法律法规等86项制度性文件，内容包括组织机构建设、公开载体建设、公开机制建设、主动公开、依申请公开、政民互动、监督考核、评价改进、工作标准等9大子体系，实现了政务公开工作有法可依、有标可循、有证可查。

     二机制抓落实。一是保障机制完备。专门成立“1+8+N”组织机构(即1个试点工作领导小组，8+N个专项工作组)具体承接落实各项工作任务。县财政对试点工作经费给予充分保障，共投入资金150余万元。并引进社会资源，通过政府购买服务方式，引入标准化咨询机构做好试点工作的策划和引导。二是推进机制健全。在门户网站、新闻媒体开辟试点专题栏目，各试点单位采取宣传栏、公开栏、公开墙、电子显示屏等多种形式，努力扩大群众知晓面，主动接受群众的监督与评价。通过组织业务培训、开展监督检查、建立责任机制，提高业务人员能力水平，落实相关责任。通过群众列席县政府常务会重大事项决策听证、开展意见征集活动、增设政府网站民意征集和网民留言办理等互动功能，增进公众对政府工作的理解、认同和支持。先后出台试点工作管理办法、联席会议制度、考核评价制度等10项制度，配套建立政务公开信息台账。

     三对照树标准。一是对照五张清单，梳理公开目录。共梳理形成15个类别551项政务公开事项，明确了每个事项公开依据、公开范围、公开时限、公开方式等。二是对照群众关切，征求社会意见。通过走访调研、座谈交流发放调查问卷等多种形式，结合网络、微信微博等平合开展政务公开目录意见征集、LOGO征集、群众满意度调查等多项活动，共发放调查问卷6000余份、征集群众意见84条。三是对照先进领域，编制公开标准。结合实际，初步编制了《8+N专项工作规范》、《政务公开制度规范》、《政务公开制度规范》等39项内控标准，同时从“8+N”个试点领域中不断挖掘政务公开工作特色亮点，学习借鉴其他地区先进做法和经验，形成《行政审批现场踏勘规范》、《民生诉求回应规范》、《公共资源交易服务公开规范》3项地方标准。

     四实践求实效。一是问政于民，信息化公开。通过政府门户网门户网站、成都市基层公开综合服务监管平台、新津电视政务大厅政务公开专栏，及时推送政务公开信息。二是问需于民，精准化公开。根据群众关心关注和习惯，利用微博微信、智慧社区平台、微网站、便民查询点等公开渠道和方式，精准推送群众关心的重点信息。全面清理规范村(社区)证明事项，依法“砍掉”95%的不合法、不合理证明材料，证明事项从313项“瘦身”到15项，同步编制保留清单、办事指南及证明样本。同时，印发《关于提升村(社区)政务(便民)服务和公开工作的实施方案》，梳理编制“两台账三目录三汇编”，形成了全县统一的便民服务事项目录清单、标准化办事指南汇编以及政务服务“制度、标准、礼仪”汇编等文书，为群众提供更加规范的政务服务。三是问效于民，规范化公开。为解决办事群众“东奔西跑”、办事效率低等问题，于2015年3月成立行政审批局，实行“一枚印章管审批”，将县级的173项行政审批事项划转行政审批局。针对投资项目普遍存在的先审后建、环节众多等导致投资项目落地难、开工慢等情况，积极探索投资项目“承诺制”审批改革推进工业项目“零审批”试点。四是问计于民，互动化公开。在“阳光政务热线”基础上组建了新津县民生和企业诉求会办中心，坚持把群众的小事当作自已的大事，及时处理好群众关心关注的热点难点问题。同时，完善了依申请公开协调会商、审核把关机制，确保全县政府信息公开申请及时规范受理按时依法回复。

二、什邡市试点基本情况及主要经验做法

　　国务院把什邡确定为基层政务公开标准化规范化试点后，该市坚持问题导向、强化标准引领，在征地补偿、扶贫救灾等试点项目基础上，自选“政务服务”内容，统筹推进决策、执行管理、服务和结果“五公开”。

    （一）规范信息内容，增强公开实效。一是全面梳理目录。制定《基层政务公开事项梳理指南》要求试点乡镇和试点部门围绕试点内容，按照决策、执行、管理、服务、结果5个环节，依据权力清单、责任清单、公共服务事项、群众关切事项，全面梳理公开事项名称、依据、内容、责任股室、更新周期、渠道方式等，并按条目式逐项细化分类，确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确、内容完整。于2017年12月完成目录，梳理公开事项1245项。按乡镇印制目录书籍12000余册，采取网络、座谈会、群众意见征求现场会等形式，广泛征求群众意见。共召开单位内部征求意见20场，部门+乡镇分片座谈会3场，群众征求意见现场会17场，发放公开目录书籍万余册，征求意见实现覆盖。二是严格发布程序。严格把控政务公开内容编辑关和审核关，确定“做业务负责公开、管业务负责审核、办公室负责督促”的原则，把乡镇和试点部门的具体业务人员明确为政务公开的直接责任人，业务分管领导明确为审核责任人，办公室全程督促组织指导。要求具体业务人员在编辑政务公开资料时，做到标题规范、内容准确，同时对资料分类、来源渠道、“五公开”属性等进行明确，对重要的公开资料，制作内容摘要，利用公开平台及时通过微信、微博和短信等推送。分管领导在审核公开资料时，重点对公开资料的合法性和保密性进行审查，确保不违反国家大政方针、法规和保密要求。在政务信息发布过程中，要求乡镇和试点部门办公室在公开内容规范上、时间时限上发力，与互联网新媒体技术进行紧密结合，努力实现政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。目前全市已落实公开人员(业务人员)179人，审核人员124人，有效解决了政务公开人员不足等问题。根据工作开展实际，建立什邡市基层政务公开标准体系，涵盖通用基础、运行管理、试点领域、监督考核四个方面的标准33项;制定试点工作开展、目录梳理、主动公开、依申请公开、舆情回应、政策解读、政务公开义务监督员管理7个流程，标准化规范化体系初步形成。三是加强政策解读。制定政策解读试行办法，明确把市政府或市政府办公室名义印发的、主动公开的、与群众密切相关的政策性、规范性文件纳入解读范围，主要通过撰稿、图片、图表图解、视频等方式进行解读。要求制定政策性、规范性文件时，文件正本要与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。

     (二)融合公开平台，强化信息跑路。一是网上发。把《什邡之窗》网站作为政务公开的主渠道，桉照“五公开”要求，开发政务公开新平台，新平台按照试点内容、部门、乡镇进行分类，从群众的思维习惯出发，从群众的关注重点着手，赋予新平台展示业务联系电话、点赞、分享、收藏、咨询互动等功能，让群众打开网站，就能快速方便查询想要了解的信息。二是掌中看。重点将政务公开新平台与短信、报社以及新媒体等平台打通，对重要政务信息制作成内容摘要和生成二维码，同时推送到微信、微博以及短信、报社等平台，让群众通过手机扫一扫等，就能方便查阅到政务公开资料的详细内容。三是电视播。对于重要的政策及解读内容，要求电视台制作成视频，以新闻的形式向社会发布。对重要的政务公开内容摘要，在电视以及6个户外应急LED屏幕下方，以政务发布的形式进行滚动播出，让群众在观看电视、关注应急LED信息的同时，就能及时知晓政务公开的主要内容。同时将与中国电信合作，开通政务ITV，将政务公开平台内容通过机顶盒推送到电视用户，方便群众查询。

     (三)畅通反馈渠道，加强监督回应。一是创新考核方式。在对乡镇和部门传统考核打分的基础上，充分利用政务公开平台大数据功能，把政务公开信息的阅读、转发、好评、收藏等数据纳入考核内容，充分利用互联网评价机制，倒逼乡镇和部门提高政务公开质量加强政务公开宣传。二是聘任义务监督员。试点部门和乡镇已建立由服务对象政协委员、人大代表和纪工委委员51人组成的政务公开义务监督员队伍，市本级通过公开选聘、考察等程序，聘任12名政务公开义务监督员。制定政务公开义务监督员管理试行办法，明确主要职责和权利义务，特别是赋予列席市政府常务会、市政府全体会等有关会议，对乡镇和部门政务公开工作进行打分考评等重要权利，全面提高政务公开义务监督员的积极性和责任感。三是完善互动渠道。政务公开目前已不能完全满足群众日益增长的政务信息需求，为解决这一问题，该市在书记、市长信箱以及12345市民热线等传统互动的基础上，在政务公开平台上设置“群众咨询建议”在线版块，方便让群众与具体业务人员“一对一”咨询，对能够公开的回应内容，及时在公开平台上进行分类公开，方便其他群众查阅。同时将回复时限、群众评价等纳入考核内容，督促具体业务人员及时答复群众咨询，提高回复质量。

    三、关于赴新津县、什邡市学习考察的几点启示

    通过学习考察，我们亲身感受到两地政务公开标准化规范化试点工作理念先进、思路超前、成效显著，培育积累的好的做法和典型经验树得起、立得住，可学可鉴，对我县政务公开标准化规范化试点工作具有很强的指导意义。归纳起来，主要有以下四点：

    （一）组织经费保障是基础。四川省政府建立了推进基层政务公开标准化规范化试点工作联席会议制度，围绕试点内容设立7个专项小组分别负责各项试点工作（例如，国土资源厅牵头负责征地补偿方面的试点工作；住房城乡建设厅牵头负责拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、市政服务方面的试点工作等）。纵向省厅指导，横向县级督促，保障了各项试点工作顺利开展。另外，四川省政府对每个试点县专项拨付资金50万元用于支持试点工作。由此给我们的启示是是：1.我县承担试点任务的各部门要积极向省厅对接，争取省厅的业务指导和政策支持。2.县政府要积极向省政府对接，争取试点资金的支持。

（二）标准体系建设是核心。新津县、什邡市均引进社会资源，通过政府购买服务方式， 引入标准化咨询机构，参与标准制定、监督评估等方面工作，协助编制《政务公开标准体系》，从而做好试点工作的策划和引导。由此给我们的启示是：政务公开工作要做到标准化规范化，标准体系建设至关重要。而此项工作专业性强、程序复杂、工作量大，只能聘请专业机构才能完成好。我县应积极对接相关标准化咨询机构，加快我县政务公开标准体系建设。

（三）突出特色亮点是绝招。在两地，我们实地考察了新津一小、五津街道平岗社区、新津县行政审批局、什邡市公共资源交易中心等示范点，查看了政务公开栏及试点工作展板、观看了试点工作宣传片、观摩了基层公开综合服务监管平台、手机微站、电视政务大厅、社区活动中心等多种政务公开载体，这些示范点特色突出、亮点纷呈，让我们大开眼界。由此给我们的启示是：我县政务公开试点工作也一定要选取1-2个试点单位、1-2个镇、村（社区）为重点，根据我县具体情况，汇编前段试点资料、制作试点宣传公示栏、添置政务服务查询机、拍摄试点宣传影片，在上级考核验收时有示范点可走、有资料可查、有宣传公示栏和宣传片可看。

（四）部门协调配合是关键。针对政务公开中具体业务人员与政务公开员“两员”分离，造成政务公开信息内容简单、时效性差、随意性强等问题，什邡市要求在乡镇和试点部门办公室的督促组织指导下，具体业务人员全程参与试点目录梳理、公开内容编制发布、群众意见反馈回应等工作，积极探索基层政务公开“两员合一、政民互动”的标准化规范化路径，努力实现业务工作开展与政务公开内容同步梳理、平台同步发布、意见同步反馈“三个同步”。由此给我们的启示是：我县政务公开工作人员结构也存在与什邡市同样的问题，“两员合一、政民互动”的理念与机制具有先进的指导意义，我县可形成相关制度与机制，将政务公开责任落实到具体业务人员，将政务公开监督责任落实到相关部门办公室。

    四、我县政务公开试点工作下一步计划

赴新津县、什邡市两地学习考察的过程，也是思想不断解放、观念不断更新、认识不断深化的过程。结合先进地区的经验和做法，立足于我县政务公开标准化规范化试点工作的现实基础，对下一段试点工作计划如下：

（一）引进专业机构，制定标准体系。积极对接省政府办公厅，加强与省内其他试点县沟通交流，选择省内最具权威性的标准化咨询机构，通过政府购买服务方式，让其参与标准制定、监督评估等方面工作，协助编制《政务公开标准体系》，从而做好我县试点工作的策划和引导。我县各试点单位再依据标准体系完成梳理公开事项、建立公开负面清单、编制公开事项标准、规范公开工作流程等工作。

（二）健全公开制度，规范公开流程。1.根据中央、省、市相关文件精神，结合工作实际，建立和完善政务公开制度建设、监督检查、考核评价、责任追究等多项标准。2.立足已汇编的政务公开事项目录标准和确立的公开内容从收集提交、审批、公开、评议、反馈、资料归档的规范流程，融入更为明晰的责任追溯，细化各环节责任人，形成详实的政务公开规范流程和责任追溯流程表。

（三）完善公开平台，扩大试点影响。1.督促各试点牵头部门对本单位前阶段试点工作进行总结提炼，形成好的内容、好的做法、好的经验，以新津县、什邡市政务公开宣传栏为模板，制作出具有株洲县特色的试点宣传栏，摆放至各试点单位及各镇办公楼显眼处，方便群众获知，扩大试点影响。2.在各试点部门前段工作的总结基础上，试点办形成试点工作阶段性总结，突出前段时间工作成效、特色亮点，结合“智慧渌口”项目建设，拍摄出试点工作中期宣传片。3.进一步完善县政府门户网试点工作专栏，公开内容分为两大模块，主模块为群众最需要信息，背景模块为“五公开”内容，积极对接技术公司进行设计修改。4.与“智慧渌口”对接，在“智慧渌口”政务服务查询机、手机APP、微信公众号上链接试点专栏，共享数据资源，多渠道发布信息。

（四）探索“两员合一”，保障公开常态。改变以往政务公开中具体业务人员与政务公开员“两员”分离的情况，形成相关制度与机制，要求政务信息由业务股室具体业务人员直接公开，而办公室政务公开员只负责督促、统计、审核，从而优化政务公开流程、提高政务公开效率、保障政务公开质量。按照政务公开目录，具体业务股室产生政务公开内容，便立即公开，不再让办公室充当“二传手”。